行政处罚案例教学
（案例材料）
案例一：上海钓鱼执法事件
一、案件梗概
2009年，上海司机孙中界本是好心搭载"路人"，却被认定"非法营运"，遭遇"钓鱼式执法"，18岁司机孙中界愤而断指自证清白。此事之前，司机张晖也搭载胃痛路人，而遭遇钓鱼执法。两个事件的曝光，引起社会各界的广泛关注和思考。
二、事件回放
2009年9月8日下午
详细情况
张军“长安福特”在路口等红绿灯时，一名30多岁的男子捂住腹部，声称“胃痛”，要求张军搭载一程。7分钟后，该男子“完全没有了胃疼的样子”，并主动提出，“我给你10块钱”。张军称，他当时立刻表示，“我是私家车，你胃疼才载你的，不要你钱”。两分钟后，“长安福特”应男子要求，转弯，停下。该男子试图拔出该车钥匙，并与张军扭成一团。七八名身穿黄绿制服的执法人员包抄上来。张军随后被执法人员强行押入一辆面包车，“长安福特”遭到扣押，那位男乘客则不知去向。上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军为“非法营运”，并处以1万元的途观好还是森林人好行政，交付10天后可取回扣押车辆。
9月10日
张晖在爱卡上海论坛发了题为《无辜私家车被课以黑车罪名扣押，扣押过程野蛮暴力》的帖子。
9月14日
东风小康k06张晖到区交通执法大队接受调查、处理。同日，区交通执法大队作出了行政处罚决定，1万元。
9月28日
张晖以该行政处罚决定“没有违法事实和法律依据，且程序违法”为由，向闵行区人民法院提起行政诉讼，要求撤销区交通执法大队作出的行政处罚决定。
10月9日
闵行区人民法院立案受理。
c63报价10月14日晚
到上海开车才两天的18岁河南小伙儿孙中界，本打算做好事让人免费搭便车，没想到却陷入执法部门的“钓鱼”圈套，被执法局认定为非法营运拉客。
详细情况
“我想不通，做好事会给我惹这么大祸。”孙中界说，他家住商丘市柘城县农村，哥哥孙中记在上海庞源建筑机械工程公司车队当队长。通过哥哥介绍，他来到哥哥所在的公司开车。10月13日是他头天上岗开车。
10月14日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。
7时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。
“我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。”孙中界回忆说:“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。”
孙中界说，“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿制服
的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。
孙中界说:“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。
10月14-19日
孙中界激愤之下断指以证清白。
事情发生后，孙中界的哥哥向媒体投诉，东方早报等上海媒体对此进行了报道。报道引起了轩然大波，上海本地媒体以及北京、广州等地的媒体纷纷赶至上海采访。
详细情况
记者:如何证明你的清白？
孙中界:我怎么能证明？只有天地良心知道我的清白，我要说的是，我是在做好事，我没要
那个男子的钱，是他丢下钱诬陷我的。既然执法局说我非法营运，就请执法局拿出录音录像证据，我愿意配合他们的调查，希望他们能公开他们的证据，还我清白。
知情人:宝马将扩建在华项目记者:下次开车再碰到有人遇到困难求助拦车，还会停车吗？
孙中界:我很想帮助这些人，可我再也不敢轻易停车了，我已经为这付出一个手指的代价了。
10月20日
浦东新区责成城市管理行政执法局对“10·14”孙中界涉嫌非法营运情况进行了全面的核查。结果是“事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的‘倒钩’执法问题”。此结论引发全国普遍质疑。
10月22日
浦东新区又成立了一个新的联合调查组，由上海市，还有浦东新区的人大代表、政协委员、律师，还有中央、地方的媒体共同组成，彻查“钓鱼案”事件。大连车祸肇事者系报复社会
10月26日
上海市政府宣布：浦东新区终结孙中界“钓鱼”式执法案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。
10月27日
上海浦东新区政府承认孙中界的确是被“钓鱼”后，100多名“中招”者聚集在原南汇区城市管理交通行政执法大队，要求还车或退回。
10月29日上午
上海“张晖事件”的被处罚人张晖从上海市闵行区建设和交通委员会领回。
11月12日下午
张晖在“天涯社区”发表《我家人被钩头威胁，为何要如此苦苦相逼》的帖子，他在帖子中称收到一封恐吓信，信中称掌握张家信息，要求他罢手撤诉。
补充情况
在两天暗访中，一证件号为“沪，16337×”的出租车司机引起了记者的注意。这位老司机一直在闵行区地带做生意。他向实，所谓“钓钩”是行业内“公开的秘密”。
“这很正常，真的黑车嘛，很难抓的。那么就个‘钓钩’来，钓你上钩，让你做黑车，罚喽。”他说，整个上海市至少有上千个“钓钩”。每次执法前，执法大队都会先确定抓黑车的“地带”，然后带着“钓钩”前去踩点，一般一个区至少设置五六个点，一个点要抓至少5辆车。
“钓头”在招募“钓钩”时不分男女，一般有三个要求：一是长得干净，不猥琐，但也不容易被记住；二是衣服得穿得干净，至少得像个普通市民；三是容易被信任，“最好胖一点，和蔼一点，憨厚一点”。
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