大庆市人民政府办公室关于印发大庆市深化出租汽车行业改革实施方案的通知
制定机关 | |
公布日期 | 2017.10.31 |
施行日期 | 2017.10.31纯电动svu汽车大全 |
文号 | 庆政办规〔2017〕13号 |
主题类别 | 交通运输综合规定 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 已被修订 |
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大庆市人民政府办公室关于印发大庆市深化出租汽车行业改革实施方案的通知
庆政办规〔2017〕13号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市深化出租汽车行业改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
大庆市人民政府办公室
吉利icon报价 2017年10月31日
大庆市深化出租汽车行业改革实施方案
为贯彻落实国家和省关于深化出租汽车行业改革的决策部署，积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年第60号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（黑政办发〔2016〕125号）等规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党和国家关于深化改革的决策部署，认真落实国家和省出租汽车行业改革有关要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民众出行需求。
匝道什么意思 二、基本原则
坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，依法推进行业改革，维护公平
竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
三、主要任务
（一）坚持优先发展公交和适度发展出租汽车。在坚持优先发展公共交通的前提下，适度发展出租汽车，与城市经济社会发展相适应，与公共交通发展水平相协调。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据我市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。
（二）深化出租汽车行业改革。
1.改革经营权管理制度。出租汽车经营权实行政府宏观调控，根据市场需求投放运营车辆。新增出租汽车经营权实行期限制，经营权为8年。新增出租汽车经营权全部实行无偿使
用，并不得变更经营主体。出租汽车经营者在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
2.完善出租汽车经营权配置制度。巡游车经营权应通过服务质量招投标或依据服务质量考核结果等方式进行配置。网约车实施准入管理，符合国家和省、市规定条件的网约车平台公司、车辆和驾驶员取得相应资质后方可从事网约车服务。
3.加强对出租汽车经营权的考核。对巡游车经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法违规经营行为、服务质量考核不合格，以及因故不能继续经营等情形，按有关规定收回经营权。加强对网约车平台公司的服务质量考核，并向社会公布考核结果；网约车平台公司未履行承运人责任或服务质量考核不合格的，依照有关法律、法规和规章实施处罚。
4.健全利益分配制度。巡游车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。巡游车经营者应严格履行交通安全主体责任，依法选用符合条件的车辆、安全守法的驾驶员。巡游车驾驶员应取得巡游车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。可利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持
和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织通过平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准，保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动经营关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金。
5.理顺价格形成机制。根据《黑龙江省物价监督管理局关于印发〈黑龙江省定价目录〉的通知》（黑价联〔2015〕199号）等规定，对巡游车运价继续实行政府定价。《黑龙江省定价目录》对巡游车运价有调整的，按规定执行。建立出租汽车运价动态调整机制，健全运价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
6.推动行业转型升级。鼓励现有出租汽车企业可以转型提供网约车服务，巡游车可以通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励现有出租汽车企业和网约车经营者沟通协调，密切合作，探索新型的出租汽车融合发展模式。出租汽车行业要加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
（三）规范发展网约车和私人小客车合乘。
1.规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，是网约车经营的责任主体，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和社会责任。网约车平台公司、车辆和驾驶员应依法取得相应的许可后方可在我市从事网约车服务。网约车根据市场需求投放。网约车经营许可年限为8年；从事网约车经营的车辆应符合提供载客运输服务的基本条件。我市网约车车辆和驾驶员实行属地化管理，市交通运输局应当建立和完善政府监管平台；网约车平台数据信息应接入市交通运输局政府监管平台，实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等内容。
网约车平台公司应依法合规经营，加强对车辆和人员的管理，与驾驶员签订劳动合同或者协议；按国家和省、市相关规定提供运营服务。网约车经营实行市场调节价。网约车平台公司要合理确定运价并在网约车服务平台和经营场所公示，购买承运人责任险，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当竞争的价格行为。
网约车平台公司应加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全和乘客隐私的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。
2.规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，根据我市实际，另行出台管理规定。
（四）营造良好市场环境。
1.完善服务设施。将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、商场、医院等大型公共场所，划定巡游车候客区域，为巡游车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。网约车禁止在路上巡游，禁止在划定的巡游车候客区域或车站、商场等公共停车泊位停放候客。
2.加强信用体系建设。认真执行服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，依据出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求，运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
3.强化市场监管。创新监管方式，规范许可程序，推行网上办理。公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
四、组织机构
为加强对深化出租汽车行业改革的组织领导，成立大庆市深化出租汽车行业改革工作领导小组。组长由分管副市长担任；副组长由协助分管副市长工作的市政府副秘书长担任。成员由市委宣传部有关副部长、市委政法委分管副书记、市总工会主席、市交通运输局局长、市公安局分管副局长、市政府法制办公室主任、市工信委主任、市人社局局长、市商务局局长、市市场监管局局长、市物价监管局局长、市网信办主任组成。
具体职责：按照国家和省推进出租汽车改革的总体要求，组织各成员单位按照各自职责分工，制定我市出租汽车改革的相关政策、工作方案，修改完善我市巡游车管理实施办法以
及巡游车运价管理等规范性文件。海马m1
领导小组办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任。具体工作职责:按照领导小组的要求,督促各成员单位贯彻落实上级文件精神,负责资料汇总、材料撰写、汇报等事项。
五、责任分工
（一）交通运输部门负责改革政策宣传解读；负责改革前期调研工作和风险评估分析；负责改革方案的起草和相关细则的拟定；负责推动传统出租汽车行业转型升级；负责组织网约车监管平台建设；负责《网络预约出租汽车经营许可证》《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》的行政许可审批；联合公安部门依法查处出租汽车市场违法违规运营活动，严厉打击非法营运；开展出租汽车服务质量测评，提升行业服务水平。
（二）公安部门负责依法查处网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为。配合出租汽车行政
主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置；监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。负责驾驶员准入条件审核和车辆技术认定等项工作，按照管理权限依法查处网约车违法违规行为。南京油价
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