文/黄友健
随着大气污染日益严重，要求减少机动车污染排放呼 声日益强烈，加之主要城市的机动车“一牌难求”新能 源汽车又具有各种优势，在政府的积极鼓励和优惠政策的 配套下，这几年电动汽车得到了迅猛发展，越来越多的市 民开始购买此类汽车，并且强烈要求在住宅小区内安装充 电桩。这给本来已经车满为患的小区带来了冲击，各方立 场观点的不同和认识上的差异引发了各种矛盾和纠纷。
一、安装充电桩遇阻案例分类
(一）小区公共部位无固定停车位要安装充电桩无果
老小区停车位改扩建，是一件便民利民的好事，上海 某小区周先生想借这个机会，在停车位中安装新能源车 充电设施。然而，他提出“预埋新能源车充电桩电缆PVC 管道''的建议却到处碰壁。该小区大约有130辆汽车，由于没有固定车位，多数车主直接将车停在绿化带边缘或道 路两侧。周先生从家中接出一条电缆线在自家单元的一楼 安装了插座，需要充电时就将车停靠在单元门的路边，通 过自己安装的插座进行充电。小区其他新能源车用户也都 采取了类似方式为车辆充电，有的甚至将插座安装在单元 门外。因此,2016年5月小区居委会提出停车位改扩建时，
周先生投了赞成票。然而，问题来了 ：原有的绿化带向后 退了5米左右，铺上了水泥，周先生车辆充电的位置正好 挡住了停车位车辆的正常出入。如果周先生把车停在停车 位，那么车辆的充电线会拖在地面上，来往的车辆和行人 都可能碾压踩踏，不仅会对充电线造成破坏，也不安全。
因此，周先生和其他新能源车车主一起商量，想出了 预埋充电桩电缆管道的办法，并愿意出管道材料费及以后 的维护费。然而，与各个部门几番沟通下来，这个看似“一 举两得''的建议并没有通过。业委会和物业公司认为，在 小区无固定的公共停车位，安装充电桩不合适，周先生要 安装充电设施，必须由小区业委会业主大会进行表决，在 征得业主同意后方可由物业公司开出相关的安装手续证 明。而问题是，小区车位本已紧张，停车矛盾突出，因此，业委会认为目前无法考虑此议题。
(二）小区公共部位有固定停车位要安装充电桩遭拒 杨先生是某小区9栋1号的业主，前几天楼门前突然 有人将电箱打开施工，经询问得知是在安装充电桩，但要 求安装的住户为9栋2号的一位住户，“2号的充电桩为 何安到1号的门前？经过我们同意了吗？''杨先生问道。其实，使用新能源车是值得提倡的，大家并不反对，但是 大家对充电桩了解不多，在没有经过1号业主的同意前就 将2号业主的充电桩安装在此，让1号的业主很是不满。居委会工作人员表示，1号的住户都很担心充电桩的安全 性问题，经居委会协调后双方不愿意妥协。供电营业厅的 工作人员表示，业主申请安装充电桩需要出具固定车位的 产权证明或是产权单位的许可证明，还需物业公司出具同
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房地法苑
意使用充换电设施的证明材料，只要这些手续齐全，电力 部门就能安装，至于安装位置的选择，一般会考虑小区内 电箱的位置及需要安装充电桩市民的个人需求，此案确实 没有把其他业主的意见纳入考量范围，因此会考虑进行重 装。该案中，物业公司考虑到杨先生在小区公共区域有固 定的停车位，在业主的恳求下为其开了安装充电桩的证明， 因此，物业公司遭到了很多业主的质疑。小区业委会认为， 新能源车是国家鼓励使用的，但在小区内安装充电桩仍应 遵循《物权法》的相关规定，使用小区公共用地须得到小
区业委会或小区业主表决同意才行，否则业主有权反对。
(三） 在自购地下车库使用权车位上安装充电桩为何不行
王先生多年前在浦东新区某高档楼盘付了35万元, 向开发商购买了只有使用权的停车位（即开发商违规将本 应出租的车位变相出售），去年他想购买电动车，可以免 去拍牌之难并可得到近10万元的购车补贴，但被告知只 有先办理充电桩安装手续，方可进入购车及补贴程序。物 业公司表示，因为他的车位是使用权车位，要得到出售者 即产权人开发商的同意。可开发商表示，王先生先要取得 消防部门的安全证明。消防部门表示，从没有过相关条文 规定他们有这样的权利和义务出具证明。皮球踢来踢去杨 先生被反复折腾，只能放弃购车。
(四） 地下车库产权车位安装充电桩被拒，业主怒了 2016年某小区业主屠先生交了 1.5万元的定金，订购了一辆85万元的特斯拉电动汽车，打算在地下车库自 己的产权车位上安装一个特斯拉专用充电桩。车还没到手， 业委会关于"不同意屠x x 安装充电桩”的一纸声明就 贴在了小区里。屠先生说，定金交完后，特斯拉委托的第 三方机构对车库作出了评估，确认符合安装标准，他又向 电力部门提出了一户一表的申请，电力部门同意申请，并
派工作人员完成了电动车专用一户一表的安装。没想到， 问题来了，电表安装好后，就被业委会上了锁，屠先生也 收到了业委会的一份决议，不同意其安装充电桩。决议 上有业委会6名成员的签名和盖
章。"我在地下车库自家 的产权车位上安装充电桩，且有电力部门和第三方的安全 认证，只对公共区域有管辖权的业委会对此拒绝是否越权 了？ ”屠先生提出了三点理由，第一，根据《物权法》第 七十六条第二、第七款规定，业委会作任何决议，应召开 业主大会，并经半数以上业主一致表决同意，而上述决议 只是业委会内部投票，不符合法定程序，应予以撤销；第二, 根据《物权法》第七十一条规定，业主对其建筑物专有部 分享有占有、使用、收益和处分的权利；第三，小区用电 是由电力部门分配、管理、审核的，业委会无权审批，更 无权要求电力部门拆除用户电表。业委会提出了相反的意 见：一是屠先生在没有得到物业公司许可的情况下，擅自 到电力部门申请安装电动汽车充电用的一户一表，违背了 供电局提出的安装充电桩须征得物业公司同意的程序。二 是该小区共有128户，除36户因各种原因无法参与投票外, 参加投票的业主中反对安装充电桩的为9◦户，占全体业 主的70.3%，超过《物业管理条例》规定的全体业主的 三分之二。三是小区电力在当初设计时没有考虑充电桩的 电力容量，供电局不会提前为小区增容，只有当超负荷多
次引起跳闸后才会考虑，而且电力增容不会在短时间内完 工，这样势必会影响业主的生活，如有可能因停电导致小 区的电梯停驶、供水中断等。另外，充电桩还有很大的安 全隐患，一旦起火，会给业主和周边人员的生命财产带来 危害。所以，业委会认为，屠先生安装充电桩的行为损害 了其他业主的合法权益，给相邻方造成妨碍或者损失，损 害了相邻权。双方意见相左，于是，杨先生一纸诉状将业 委会告上法庭。
二、“飞线充电”存在严重安全隐患，极易引
发火灾
所谓"飞线充电”，是指拉根长长的家用电源线给电 动车充电，有的电线甚至是从十几层高的楼层拉出来的。 这种“飞线充电”的做法容易引发火灾，邻居们也忧心忡 忡。据有关部门调查统计，在上海，近三成电动汽车的车 主无奈选择"飞线充电”由于这些电线的粗细与家里的 电线差不多，颜也不醒目，老人和小孩被电线绊倒甚至 触电的威胁极大。
在上海的不少小区，由于充电桩安装存在申请难、安 装难，有的业主干脆从自己的电表里私自拉线，从自家窗 户外飞线进行电动车充电，这种"飞线充电”的方式有逐
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特斯拉汽车2017
房地法苑上法房
渐蔓延的趋势，已经引起了各方的注意，一些物业公司按 照《上海市物业管理规定》和《管理规约》向“飞线''业 主提出了《整改通知书》，在经业委会.居委会.物业公司劝说仍拒不整改的情况下，一些街道城管开始介入调查 处理。
三.由产权车位安装充电桩引发的诉讼案件
在上海，由小区充电桩安装矛盾而引发的诉讼案件曰 趋增多，这给各级法院处理此类民事纠纷案件带来了新的 课题，审理结果的不同也引起了司法界不同的看法。
案件一 ：2016年某小区业主以排除妨碍民事侵权为 由将小区物业公司诉至法院，原因是该业主在小区地下车 库自己的产权车位上，委托供电部门安装了电动车充电桩, 供电部门根据业主的申请和要求进行了现场查勘确认并 顺利地完成安装，业主使用了一段时间后，被物业公司叫 停并拆除。在双方多次交涉无果后，业主诉至法院。业主 认为：在自己专属车位上安装电桩，既符合相关规定，并 由供电部门安装，作为物业公司无权擅自拆除，故物业公 司侵犯了自己的合法权利，要求其排除妨碍恢复原状。物 业公司则以业主的行为使整个车库的安全存在一定的隐 患为由抗辩。审理法院亲自约供电部门.原被告双方到现 场实地查看并进行调解，最终双方达成和解以恢复原状结 案。
案件二：同样是业主在自己车位上安装充电桩，只是 这次阻止业主的不是物业公司，而是小区业委会主任。在 诉讼之前，业主曾投诉至12345市民热线，热线转到区房 管部门。区房管部门两次组织业委
会.业主.物业公司和 供电部门进行沟通协商，但业委会主任代表业委会以车库 电容量不够.存在安全隐患.侵犯相邻车位业主利益为由 予以坚决反对，上海电视台《案件聚焦》节目作了专题报 道。节目组分别采访了一些律师和专家，大家比较一致的 看法是：按照《物权法》建筑物区分所有权的规定，业委 会只有在全体业主公共区域范围就业主大会授权的情况 作出决定，现在开发商已将地下车库产权车位全部出售给 了业主作为车库的专属区域，即使要提出不同意见，主体 也应该是地下车库产权车位的业主们，业委会擅自反对显 然是越权行为。所谓的侵犯相邻权的问题，必须是侵害行 为已经发生了才成立，现安装的充电桩经过电力部门认证 已经确认安全，在此情况下，业委会以“莫须有''的风险 来阻止业主装充电桩，侵犯了其合法权益。《物权法》第 七十八条规定：业主大会或者业主委员会的决定，对业主 具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业 主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。但法院以该纠纷属于业主内部事务不属于受理范围而 最终不予受理。
四、《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行 规定》的解读
2015年6月上海市交通委会同市发改委.市经信委. 市房管局.公安.消防等八部门共同研究制定了《上海市 电动汽车充电设施建设管理暂行规定》（以下简称《暂行 规定》），并于2015年7月1日起正式实施。
(一）关于充电设施分类
根据《暂行规定》，本市充电设施按使用性质和对象 主要分为三类：自用充电设施，专向私人用户提供的充电 设施；专用充电设施，专向法人单位及其职工，以及在住 宅小区内向全体业主提供的充电设施；公用充电设施，服 务于社会电动车辆的充电设施，包括经营性集中式充电设 施。截至2015年5月底，本市共有充电桩7496个，其中 公用.专用充电桩3211个，自用充电桩4285个。
(二）关于建设原则
新建住宅小区.交通枢纽.超市卖场.商务楼宇等按 照不低于总停车位10%的比例预留充电设施安装条件(包 括电力管线预埋和电力容量预留）。鼓励已建住宅小区等 建设充电设施，可以结合旧区改造.停车位改建、道路改 建等实施。
(二）关于建设主体及相关方责任
1.电动汽车生产企业责任。电动汽车生产企业对充 电设施建设维护负有主体责任，应将充电设施建设维护纳 入其销售服务体系，与私人用户签订销售车辆合同之前, 必须自行或委托充电设施建设企业为用户在住宅小区或 办公场所落实一处自用或专用充电设施。为确保充电安全，
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上法房Ifc房地法苑
英得尔车载冰箱电动汽车生产企业和充电设施经营企业应建设相应的充
电监测系统，并接入上海市新能源汽车公共数据市级监测
平台，一旦出现充电异常，应及时告知用户。
2.小区物业服务企业责任。为了积极推进住宅小区 充电设施建设，对于有产权停车位的用户，《暂行规定》
明确物业服务企业有责任支持和配合其充电设施建设工 作。
挡泥板3.电力企业责任。电力企业负责充电设施从产权分 界点至公共电网的配套接网工程建设，并为电动汽车充电
设施建设提供优质.便捷的配套服务。
4电动汽车用户责任。用户要配合充电设施建设,
充电设施只能用于向电动汽车供电，若充电设施产权属于
用户，用户应承担充电设施维护保养的责任。同时，充电
设施建设经营企业应在协议期内为用户提供充电设施维
护保养服务。
(四） 关于建设办法
住宅小区充电设施用户在住宅小区有自有产权车位或
经车位产权人同意，在租赁期一年以上的固定车位上安装
充电设施的，物业服务企业有责任全力支持配合，不得设
置障碍。不予配合的，业主投诉后由居委会或街道指定部
门负责协调处理。
(五） 关于政束支持
1.电费。电费按照充电设施性质收取。其中，在居 民家庭住宅.住宅小区.执行居民电价的非居民用户中设
置的充电设施，按照居民平均电价水平执行，不执行阶梯五菱之光
电价，可享受峰谷电价优惠。
2.充电服务费。充电服务费结合企业建设经营成本 以及燃油汽车使用成本综合考虑，暂定最高不超过每千瓦
时1.6元。
3.充电设施建设费用。明确充电设施建设不占用住 宅小区自用的公共电力容量，对于单独报装独立挂表的经
营性集中式充电设施，免收业扩费。关于充电设施建设,
将研究进一步的支持政策。
(六） 关于充电安全问题
充电设施及其停车位建设不得影响消防车通行.登高
作业和人员疏散逃生；充电设施安装基层应为不燃构件。
充电设施只能用于向电动汽车供电，专用、公用充电设施
应接入监测平台。
(七） 关于建设流程
以住宅小区私人用户申请自用充电设施建设为例，建
设流程包括达成购车意向.用电申请.建设施工.安装验收.
运营维护等五个阶段。
(八） 关于政府职责充电设施建设工作在市有关部门的指导下，实行属地
管理，由各区县政府负责本行政区域内充电设施建设推
进。各区县要依托住宅小区综合治理工作机制，搭建推进
充电设施建设工作平台，并明确相应职责，由居委会或街
道相关部门协调处理充电设施建设的具体事宜。
五、住宅小区私人用户自用充电设施建设流程
(一） 达成购车意向
1.由业主与电动汽车生产企业达成初步购车意向。
2.业主在住宅小区的自有产权车位或经车位产权人
同意在租赁期一年以上的固定车位上安装充电设施的，小
区物业服务企业应当予以支持和配合。小区物业服务企业
应依用户申请为用户登记充电桩安装事项，并在登记证明
小米汽车动力电池专利获授权上盖章；无物业服务企业管理的小区，由业主委员会或居
民委员会在登记证明上盖章。
(二） 用电申请
1.用户或其委托的电动汽车生产企业持购车意向协
议.申请人身份证明.停车位平面图或现场环境照片.小
区车位产权或一年以上长期使用权证明.充电桩安装登记
证明文件向所在区（县）电力企业提出用电申请。
2.电力企业会同用户或其委托的电动汽车生产企业、
小区物业服务企业到现场进行用电.施工可行性勘察。对
于符合充电设施建设条件的，电力企业在7个工作日内正
式答复供电方案，用户应在有效期内办理确认手续。
(三）建设施工
对于具有充电设施建设条件的，电动汽车生产企业应
为用户制定充电设施建设方案，并安排有相应资质的专业
技术人员进行充电设施工程建设，如在施工过程中对小区
共用部位.共用设施造成损坏的，应负责相关设施的修复,
不含土建工程的施工应在3个工作日内完成。小区物业服
务企业应为施工提供便利。
(四）设备安装与验收
电动汽车生产企业完成工程施工并验收合格后，由电
力企业于5个工作日内完成装表接电。电动汽车生产企业
会同电力企业帮助用户完成试充电确认。电动汽车生产企
业完成登记证明确认和相关程序后，向用户交付电动车辆。
(五）运营维护
充电设施的所有权人应当承担充电设施维护保养的责
任。电动汽车生产企业在协议期内为用户提供充电设施维
护保养，也可与小区物业服务企业签订服务协议，由物业
服务企业协助建设.管理.维护充电设施，为用户提供相
关服务。I
(作者单位：上海宏祥物业管理有限公司）
风云2两厢论坛56March 2017
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