美、日两国发展再制造业的主要做法及对我国的启示
编者按：再制造是循环经济“再利用”的高级形式，再制造与制造新产品相比，可节能60%，节材70%，节约成本50%。加快发展再制造产业是建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求。美国、日本两国在研讨规划、立法支持、回收管理、运作模式等方面的做法大大促进了再制造产业的发展，其做法和经验对我国具有较强的借鉴意义。
一、主要做法
（一）注重对再制造业的研究规划
一是政府积极出资，联合高校开展再制造业技术研究。70年代末，美国政府就通过财政拨款支助美国麻省理工学院对再制造业的研究，并制订了发展再制造业的战略规划。研究方向集中在产业技术、产品寿命周期评估以及逆向物流等领域。二是将再制造业的研究规划上升到国家产业发展规划，并分两个阶段进行。第一阶段是从20悍马 h3世纪80年代开始，美国政府正式把发展再制造业列入国家产业发展计划，并且主要集中在企业初步发展策略的研究和规划上。第二阶段为20世纪90年代以后，研究和规划更为精细和深入，内容涉及到逆向物流、市场回标志308cc报价
收与控制、生产运行、市场销售、综合管理等，出现与其他生产模式集成来优化控制的趋势。三是政府积极争取与世界银行合作，研究规划扩展到工程经济领域。80年代初，美国政府积极争取世界银行支助，共同完成了《再制造：美国的经验及对发展中国家的启示》的理论研讨，将再制造业的研究扩展到工程经济领域。四是提出3R体系，进一步扩大再制造业的研究规划领域。90年代，美国从产业角度建立了3R体系（Reuse再利用、Recycle再循环、Remanufacture再制造），日本则从环境保护的角度建立了3R体系（奔驰b180Reduce减量化、Reuse再利用、Recycle再循环）。
（二）立法支持发展再制造业
一是立法严格规范废旧材料处理。美国环境保护署发布的《再制造材料建议公告》，要求政府采购项目中优先选择再制造零部件及相关材料。日本政府颁布的《循环型社会形成推动基本法》，对废弃物的循环利用制定了详细的激励和鼓励政策。依据此法律规定，处理废品不仅不能卖钱，还要向政府交纳处理费。二是立法支持再制造业重要领域的发展。以发展最广阔的汽车再制造行业为例，美、日两国都已经建立了完善的法律法规。2001年美国通过制订《未来报废汽车回收利用指南》明确美国报废汽车回收利用率在2020年达到95
%的目标。2002年，日本颁布《汽车回收利用法》，规定汽车用户要缴纳回收利用费，新车用户在购买时缴纳，在用车主可以通过代理机构缴纳，还可以通过年检的代办机构交费。三是立法严惩非法抛弃废物。1970年，日本颁布的《废弃物处理法》，对非法抛弃废弃物采取、征税等惩罚措施，严重者可受5年以下的徒刑或1000万日元以下的。
（三）加强再制造“回收渠道”管理
在美国，一是通过支持汽车制造企业加入报废汽车回收处理行业，从而解决原材料获取及再处理难问题。二是成立专业回收研究中心，加强回收处理技术的研究，提高机械化水平。美国通用、福特和克莱斯勒三大汽车制造商联合在密歇根州的海兰帕克建立汽车回收利用研究开发中心，加强对回收处理技术的研究，收到良好的成效。目前美国拥有12000 多家报废汽车拆解企业、约20000家零部件再制造企业、约200 家拆后报废汽车粉碎企业，报废汽车回收均采用机械化方式进行，报废汽车再生利用率已达80%以上。
（四）注重发展再制造业运作模式
在美国，一是加强与外界的沟通联系，以年会的方式进行交流。自1989 年开始，美国汽车
零部件再制造协会每年在欧洲组织举办有关再制造的年会，以加强与欧洲业界的沟通联系。二是以大型汽车制造企业为主建立汽车回收中心，并加大汽车再制造科研力度。如美国三大汽车制造企业在底特律的海兰帕克建立了汽车回收中心，通用汽车公司的土星部则与田纳西大学合作，开发汽车再制造软件等。
日本再制造业运作模式中，最突出的特点是销售渠道畅通。再制造的新品零部件销售一般采用哪里来、哪里去的原则，旧品的来源也即新品的销售渠道。基于此，经过再制造的新品大部分又回到了4S店，少数回到了汽车维修企业，这也为再制造零部件产品进入市场铺平了道路。
二、对我国的启示
（一）加强对再制造业发展的理论研究，建立系统发展框架
再制造业在我国目前尚属于一个崭新的研究领域，学术界应加强理论探讨，形成符合我国国情的再制造业理论体系，指导再制造业发展；企业界要加强技术创新，大胆实践，切实把再制造业理论转化成生产成果；政府部门则要完善各项再制造业发展支持政策，促进理
论成果与技术创新的结合，建立系统发展框架，为我国进一步发展再制造业提全方位的支持。
（二）完善扶持发展再制造业的相关法律法规
一是尽快出台《再制造产业发展规划》，明确再制造发展的目标、重点任务和保障措施；二是完善再制造行业的市场准入制度和行业标准，规范对再制造产业的生产和市场监管；三是完善再制造产品认证和标识制度，规范再制造产品生产和销售体系，有效保护知识产权和消费者权益；t55次列车四是根据再制造产品原料自身的安全环保风险及国内实际需要，建立鼓励、限制、禁止进口的分类管理制度，制定再制造旧件和再制造产品的进出口管理目录及管理办法，并规范再制造企业管理，强化企业社会责任意识；五是制定发布《再制造产品目录》，研究对列入目录的再制造产品的财政税收优惠政策；六是制定鼓励消费者使用再制造产品和政府机关、事业单位优先采用再制造产品的激励政策。
（三）建立健全再制造业“回收渠道”管理机制
一是建立再制造信息管理系统，加强分类回收管理，完善废旧汽车、工程机械、机床等的
逆向回收物流体系；二是加强对拆解企业的监管，防止可再制造的旧件流失；三是加强旧机电产品进出口检验和监管；四是把再制造关键技术攻关列入国家科技支持计划，重点研发产品剩余寿命评估、旧件无损检测、再制造产品性能评价等技术；五是以立法形式规定汽车制造商回收报废汽车的义务，并规定对报废汽车的回收标准和回收率。
美日汽车（四）进一步提高再制造业运作效率
一是以企业为主体，推动再制造产业化。要变技术拉动模式为市场驱动模式，结合企业的实际需要，在企业建立起一批技术中心和工程中心，强化产学研合作。二是以园区为载体，推动共性技术开发和优化公共服务。改变过去以单个企业作为试点单位的方式，通过设立一批再制造产业园区进行区域试点，集中承载单个企业无法全面实现的功能，开发共性技术和建设公共服务平台，鼓励成立一批服务中介，孵化和支持中小再制造企业的发展，实现园区内再制造企业产业集聚和链优化。三是以财税金融政策为杠杆，激励企业改变生产方式。可以考虑对再制造工程技术有关项目予以财政补贴和科研立项资助，对于再制造产品予以税收优惠和政府采购优先等政策，并可以通过设立再制造产业发展基金和贷款担保公司等方式予以金融支持。四是进口大众高尔夫gti以绿消费为目标，加大再制造产业的宣传，在
社会中形成共识。五是以生产者延伸责任来建立再制造产业与制造产业之间的联系，消除再制造产业发展的前置性障碍，从而推进再制造产业链的形成。