上海市电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）
（征求意见稿）
电动汽车充电基础设施（以下简称充电设施）包括充电桩、充电站、换电站等，是新型的城市基础设施，是推广应用电动汽车的基本保障。加快充电设施规划建设，是落实国家新能源汽车产业发展战略的客观需要，是完善城市基础设施、方便居民生活、促进城市低碳发展的重要举措。
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发[2015]73号），按照国家发展改革委等四部门印发的《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》（发改能源[2015]1454号）和《国家能源局关于印发电动汽车充电基础设施专项规划编制提纲的通知》（国能电力[2015]447号）的相关要求，进一步促进本市电动汽车的推广应用，加强充电基础设施发展顶层设计，制定本专项规划。
规划期限为2016-2020年。
一、发展基础
车辆规模快速增长。2013-2015年，本市共累计推应用广各类新能源汽车57666辆，其中新能源乘用车51754辆（包括私人车36685辆，租赁车5307辆，公务车辆9762辆）。东风风行菱智m5ev
设施建设稳步推进。截止2015年底，本市已建各种充电桩共计2.17万个，其中住宅区建设的私人充电桩超过1.65万个，机关、企事业单位专用充电桩约0.32万个，公交、物流专用桩约0.08万个，社会公用充电桩约0.12万个。
推广模式不断创新。随着新能源车用户的逐步扩大，一批充电设
2022年元旦高速免费几天施建设运营单位逐渐形成，为用户提供“上门安装（维护）、自助服务、刷卡消费、智能管理、平台结算”等服务。新能源汽车分时租赁业务也显现了较好的发展态势，订单数和用户数逐月快速递增。
自用充电桩
公用/专用充电桩
图1 上海市充电设施现状分布示意图
政策支持力度逐步增强。2013年以来，上海连续发布了《私人购买新能源汽车补贴试点实施方案》、《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展暂行办法》、《上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015年）》、《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定》等一系列推动电动汽车应用发展的政策，在购车补贴、充电设施建设补贴、牌照政策、充电价格、服务费等多方面给予政策支持，促进了本市新能源车辆的推广应用。卡罗拉 花冠 区别
标准体系逐步建立。2012年本市颁布了《上海市电动汽车充电基础设施建设技术规范》，随后开展了《新能源汽车及充电设施公共数据采集技术规范》、《加油站内电动汽车直流充电桩技术规范》、《公共充电基础设施通用技术规范》等规范的编制工作，涉及充电站设计、公共数据采集、引导标志设臵、安全技术检验、维护保障等一系列内容，充电设施建设和管理标准体系逐步建立和完善。
二、问题挑战
新能源车辆及充电技术发展尚未成熟。新能源产业发展日新月异，车辆及充电技术发展的不确定性增加了充电基础设施建设与管理的难度。目前车辆续驶里程短、充电时间长仍是约束发展的主要瓶颈，也是本市插电式混合动力车推广应用范围比纯电动车辆更广的主要原因。
公用充电设施规模较小。随着近年来的建设和发展，本市充电基础设施已有一定规模，但公用充电设施数量偏少，且分布不均，单个充电点充电桩规模较小。同时，各充电运营商之间尚未实现互联互通，导致设施使用率整体偏低。
停车矛盾制约充电设施建设。本市中心城停车矛盾突出，居住类夜间停车缺口比例达52%，特别是早期建设的居住区，停车矛盾尤为严重。停车设施供应不足，特别是公共停车场（库）资源的短缺，给充电设施的建设带来极大困难。充电设施被非新能源汽车占用情况时有发生。
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充电设施资源整合力度需要进一步加强。目前，各充电设施建设运营单位都各自开发了自主运营的平台，支付手段多样，但在全市范围内未形成统一的公用充电设施信息服务平台，缺乏统一、易识别、开放、便捷的支付平台，给充电设施用户造成使用极大不便。
三、需求预测
（一）新能源汽车推广应用需求预测
图2 本市新能源汽车推广应用情况及需求预测
根据本市新能源汽车发展现状，结合未来发展趋势，预计到2017年本市新能源车辆发展规模将达到13.1万辆，其中新能源乘用车约12.1万辆，公交、物流、环卫等其他车型约1万辆；到2020年全市新能源车辆发展规模将达到26.3万辆，其中新能源乘用车约24.5万辆，公交、物流、环卫等其他车型约1.8万辆。
表1 本市新能源汽车发展预测单位：辆Array（二）充电设施配臵原则
按照《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》确定的
分区域建设目标，本市属于加快发展地区和新能源汽车推广应用城市。充电设施建设遵循适度超前原则，按照“自（专）用为主、公用为辅，分类落实”进行配臵，其中公共充电桩与新能源汽车比例不低于1:7，外环以内地区以及新能源重点发展地区公共充电服务半径不大于0.9 公里，其他区域公共充电服务半径为1.5公里。
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（三）充电设施需求预测
为满足新能源汽车的上述发展目标要求，经测算，至2017年全市新能源充电设施规模需达到10.3万个，有充电功能的公交停保场需42座；至2020年，全市新能源充电设施规模需达到21.1万个，有充电
功能的公交停保场需68座。
表2 本市新能源充电设施需求预测单位：个
注：1、公共服务领域充电设施。公共桩按照乘用车（不含公务）桩车比1：7 配臵，公交车按照桩车比1：3配臵，物流车按照桩车比1：2配臵，环卫车按照桩车比1：2配臵，社会客车按照桩车比1：2配臵；2、自、专用充电设施。按照鼓励自、专用充电桩提供共享服务的原则，桩车比按照1:1.4）
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四、规划原则与策略
（一）规划原则
遵循“统筹规划、适度超前”原则，在设施建设方式上做到“自（专）用为主、公用为辅、快慢结合、合建为主、单建为辅、分类落