采购时主合同价高于成交价的原因分析
经笔者与政府采购监管部门、集采机构等相关人员座谈中了解的情况看,经归类,发现协议供货价格高的主要原因有以下几类:
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一是协议供货制度体系、监督制约机制不完善。由于全国统一的协议供货管理办法还未出台,出现了因为地域不同政府采购监管部门、集采机构在协议供货工作中职责、程序也不尽相同的情况;有些地方的监管部门、集采机构没有建立起协议供货的监督、制约机制,越位、缺位同时存在。东风科技
二是协议供货日常监督、检查、征求意见等工作没跟上。协议供货供应商确定之后,由于监管部门人员不足等原因,没有对协议供货执行情况实施有效检查,协议供货价高等问题的状况没有得到及时查处和有效遏制,外界不加分析地将所有问题都记到协议供货头上。
三是协议供货没有形成规模。目前,除少数几个省(市、区)协议供货由全省统一组织外,别的地方基本上是以省直、市直、县为单位进行招标。由于协议供货数量有限,参加投标的是当地供应商,加之参加投标不需要厂家授权,中标价格优惠较小或基本没有优惠。此外,
供应商参加投标,厂家无法按照大客户的价格政策给予优惠,厂家制定了最低的统一销售价格,供应商投标价低于最低销售价格要受到厂家的制裁,导致协议供货价格高。
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众所周知,市场上销售的办公设备更新换代周期很短,一些地方在实施协议供货时,规定期限为一年但又疏于管理,期满后没有重新招标导致价格高。在实际执行过程中,一些纳入协议供货的办公设备厂家已不供货,产品型号、规格、参数也已发生了改变,给价格优惠造成了困难。
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此外,优惠率的前提条件设定不科学也是导致价高的原因之一。协议供货的优惠率,应为“(供应商非协议供货的发票价格-协议供货的发票价格)/供应商非协议供货的发票价格]×100%”。有一些地方招的是优惠率且忽视了优惠率的前提条件,协议供货商浑水摸鱼,按照“厂家网站上的市场价格×中标优惠率”计算,这样的计算方法使协议供货优惠率发生了本质改变,致使协议供货价格高。
协议供货的本意是方便小额办公设备的购买,但有些地方的协议供货办法规定的批量较大、金额大。批量、金额接近或临近公开招标临界点时仍实行协议供货,价格优惠无法得到保障。还有的采购人在购买协议供货商品时,强行要求供货商提供其他商品,把价格统
一计算在内,无形中抬高的价格也记在协议供货的账上。
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另外,受销售因素影响,进入第四季度时由于汽车供应商急于完成厂家下达的年度销售量取得厂家的返利,供应商会在厂家规定的价格基础上促销销售,此情况下,纳入协议供货范围的汽车可能比未纳入协议供货范围的汽车价格高。