中国国土资源报/2010年/9月/7日/第001版
石山上崛起汽车城
——十堰市张湾区开展山地整理纪实
本报通讯员李启东
湖北省十堰市张湾区，人均耕地0.1亩，仅相当于全国人均耕地水平的1/14。然而，一座现代化的汽车城却在这里“横空出世”，全区的耕地却一分未减。
不占耕地一分，增加万亩城市建设用地。张湾区哪来这么丰富的土地后备资源？
2016年11月汽车销量排行榜山地整理，为张湾区增加了25%的城市建设用地空间。一座汽车城由此诞生，一座城市的命运，也由此发生了转折。
土地逼迫投资“碎片化”
十堰市张湾区的发展，因山而始，又曾因山而滞。
广本crv报价上世纪60年代，中央发出“集中力量，建设大三线”的号召，在一片荒寂的山中，布下了“二汽”这枚棋子。
此后的几十年间，数百万辆汽车从这里驶出。以张湾区为源头，一座新兴的汽车工业城市——十堰市逐渐形成。
张湾区工业年产值占十堰城区的80%，占整个十堰市的60%，是十堰市名副其实的经济核心区。因此有人说，张湾区是十堰的“心脏”，是十堰的“发动机”。
山峦起伏、沟壑纵横、高低悬殊、河网密布的张湾区，素有“八山半水半分田，一分道路和庄园”的说法，人均耕地只有0.1亩。在山间建厂，面临山多、沟长、地少的困境。
在总面积150平方公里的山中，东风公司将27个专业厂及其配套的机关、学校、医院布设在30多条山沟里。公司以“围绕中心，四周辐射”为规划，以“利用山沟，少占良田，开荒还田”为方针，尽量实现占补平衡、集约用地。
在平原地区，建立一个年产20万辆汽车的现代化汽车生产基地，至少要占用耕地2.5万亩。而在张湾区，东风公司仅占用耕地9600亩。这是一个节约用地的时代标杆。
然而，受外部自然条件所限，东风公司数十亿元资金，被分散投放在一个个山沟里。汽车生产从零部件到总装，往往要翻越几个甚至十几个山头。随着生产规模的扩大，这种投资“碎片化”趋势日益严重。“所有能用的平地，全部被东风用了。”曾在张湾区工作过的原十堰市国土资源局局长高明介绍道。无奈之下，东风公司只能外迁。
“能帮我们解决占地百亩的厂区吗？”面对怀揣资金的投资者抛出的问题，张湾国土人一脸无奈。
除了工厂，就是荒山。看着周边市县迅速上涨的经济指标，张湾区苦于不到一块像样的平地。座座大山，横在厂区之间，无情地割裂着人流、物流、资金流，成为经济前行的“短板”和“门槛”。
向山地要土地
善战者制人而不制于人。石山星罗棋布，种地不长庄稼，建厂没有空间；耕地少，林地少，拆迁难，建厂无平地。“百无一用”难道就是荒山的代名词？张湾国土人用实际行动证明，办法总比困难多。
在发展的阵痛中，张湾人悟出一个道理：荒山也是地，移走荒山，十堰的明天将海阔天空。
2007年1月19日，时任湖北省委常委、常务副省长周坚卫到十堰调研，时任十堰市市长陈天会试探着问：“能不能给5000亩用地指标，让我们崩几个山头整点平地？”
“5000亩太少！能不能搞到1万亩？”没想到，周坚卫想得更远，并作出“在十堰城区选择
1～2个点集中进行工业用地整理”的指示。
憋足了劲的张湾国土人从此开始大展拳脚。经过两天两夜的连续作战，他们拿出了《十堰城区西部山
地整理选址及规划方案》。三天后，一套完整的方案摆在省国土资源厅领导面前，厅长杜云生批示：张湾区见事早、行动快、值得肯定，并要求有关部门配合落实。
很快，山地整理方案汇报到省政府，时任省长罗清泉、常务副省长周坚卫明确表态支持。2007年8月，山地整理正式在省政府立项。省国土资源厅、林业厅等部门成立了专班，重点支持十堰山地整理项目。
被颠覆的劣势
山地整理，在全国尚无先例。张湾只能摸着石头过河。
十堰市国土资源局出台山地综合开发利用方案，实行“一次规划、分期报批、分步实施、试点启动”，国土资源部门探索新政策。张湾区山地整理项目采取“政府主导，部门服务，公司运作”的运作模式。
2007年11月6日，十堰市首个山地整理项目在张湾区动工。首要问题是，资金从哪里来？
张湾采取BT模式进行施工，政府授权企业融资建设，项目建成后交给政府，政府用项目日后受益资金，偿付企业融资本金及利息。张湾人称之为“以贷造地、以地生币、币再造地”的山地资源开发模式，实际就是“投入—效益—回收—再投入”的资金循环链。
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为了争取早日获批，十堰市国土资源局张湾分局工作人员凌晨三点出发，以确保到武汉就能赶上上班办事；指挥部干部熊刚，妻子临产时他还忙着申报银行贷款；大路村村民谢帮虎一家，用打工十年的积蓄盖起了新房，没想到半年后，正赶上山地整理搬迁，夫妻俩不讲任何条件，爽快签字搬家……
“没想到，审批、资金、拆迁，这么难的事情，竟然很快就解决了！”十堰市委书记陈天会感叹道。正因为切合全市340万人民的福祉，山地整理工作一经启动，立刻形成一呼百应之势。
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汽车安全气囊价格张湾山地整理项目完成后，可以新增建设用地20平方公里，相当于十堰城区建成区面积的25%。受张湾区启发，十堰市茅箭区、房县先后开始山地整理，目前全市每年可整理山地2万亩，吸纳投资400亿元。
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格局决定结局。
今年4月28日，湖北三环专用汽车新基地奠基庆典仪式在张湾区隆重举行，湖北省省长李鸿忠亲自到场宣布项目开工。
项目占地1076亩，不占一分耕地。项目总投资20亿元，按照国际一流整车企业标准，建设国内水平最高的柔性生产线，形成年产10万辆各类专用汽车、特种汽车以及专用汽车底盘的制造能力，年销售收
入过百亿元。
时隔40余天，东风征梦专用车有限公司新厂区奠基仪式在张湾隆重举行。3亿元投资，填补了十堰地区无半挂车生产阵地的空白。年底将形成年产3万辆工程车、半挂车和特种车的生产能力。
随后，东风发动机总成、东风商用车离合总成也将携带资金30亿元，进驻张湾。
山地整理释放城市空间，拉动社会投资热情。张湾山地整理开工以来，已达成投资意向项目180余个，签订投资协议项目有38个，开工建设项目有20个。世界上最贵的车多少钱
山地整理，颠覆了劣势与优势，张湾不再为建设用地发愁。在三环专用车奠基仪式上，市委书记陈天会豪情满怀地说：“十堰要努力打造百万辆级汽车城，力争在‘十二五’期间，全市汽车产销量达到百万辆以上，汽车工业产值保持在千亿元以上。”
到2020年：张湾山地整理新增城市用地3万亩，土地投资强度达到每公顷3000万元，城镇化水平实现96%，生产总值超过千亿元。