26April 2018 /
广东经济
条件和总体思路
2013年秋天习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，全球130多个国家和70多个国际组织积极支持和热烈响应，从理念转化为行动，成为新时代最闪亮的中国方案。特别是2017年5月北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛，收获丰硕建设成果，彰显了中国方案对世界经济发展的贡献，成为中国对外开放
的新载体、应对经济发展新常态增强发展新动能的有力抓手之一，也为地方政府推动经济发展、为各类市场主体创新发展提供了重要机遇。佛山市南海区（下简称南海）源于秦朝建立的南海郡，因靠近南方海洋得名。南海地处珠江三角洲核心区域，也是海上丝绸之路发祥地的重要节点地区，自古经济发达，商贸繁荣，文
策划
PLAN “南海参与一带一路建设推动高质量发展”专题②
教鼎盛，是中国对外贸易、海上交通的前沿，在两千多年的海上丝绸之路历史上有着重要地位。国家倡导实施“一带一路”建设以来，南海根据自身制造业发达、民营经济活跃的经济发展优势和处在古丝绸之路重要区域的丰富人文资源优势，在推动南海资源和“一带一路”建设融合发展、谋划制造业产能“走出去”等方面做出了大量实践探索，取得了一定成效。为深入推进南海发展战略与“一带一路”倡议的对
接和深度融合，南海应抓住当前难得机遇，充分发挥自身良好基础和独特优势，努力建设成为“一带一路”共建合作示范区、海陆统筹区域性枢纽、广东参与“一带一路”建设创新平台，在参与“一带一路”共建共享、深度合作中实现南海经济社会发展的更大效益。
南海参与“一带一路”建设具备良好的基础和条件
习近平总书记在北京“一带一路”高峰论坛发表主旨演讲时指出，要将“一带一路”建成创新之路、繁荣之路、开放之路、文明之路。面对世界多极化、经济全球化和文化多样化，在新的起点上再创南海经济社会发展新局，南海应当牢牢把握国家推进“一带一路”建设的重大机遇。
（一）制造业正在转型升级，是产能合作的重要优势
南海是广东重要的制造业基地，近年来坚持创新驱动发展，加快传统产业转型升级和新兴产业培育，以有金属产业、装备制造产业、传统优势产业为代表的三大产业集实现蓬勃发展。目前，三大产业集产值已占全区规上工业总产值的75%、产值超亿元企业数占全区的63%、纳税超千万企业数占了全区的62%、国家高新技术企业数占全区的45%、省级以上品牌数占全区的81%、省级以上企业研
发中心数占全区的78%，涌现了以一汽大众、
本田零部件、东方精工、南方风机、中南机械
等一批为代表的先进装备制造企业。这为南海
与“一带一路”沿线国家实现产能合作奠定了
明锐 论坛坚实基础。“一带一路”沿线国家大多是新兴
经济体和发展中国家，这些国家普遍处于经济
发展的上升期，不少国家的经济高度依赖能源、
矿产等资源型行业。南海作为制造业强区，有
能力向这些国家提供各种机械和交通运输设备
和技术支持，处于产业链的相对高点，具有开
展互利合作的广阔前景。
（二）对外贸易不断增长，是加强贸易合
作的深厚基础
对外贸易是南海经济发展的重要组成部
分，且随着“一带一路”建设的发展日益紧
密。2016年，南海与“一带一路”沿线国家
或地区进出口合计277.8亿元，占同期南海进
出口总值25%以上，其中民营企业成为进出
口的主力军并实现了持续增长。随着投资
便利化的深化，南海企业对外投资的强度不
断加大，形式多样。2016年南海有12家企业
到泰国、越南等“一带一路”国家投资13个
项目，中方投资4356.2万美元，占投资总额
的95%。南海通过组织或发动企业参加广东省
21世纪海上丝绸之路博览会、俄罗斯和吉尔
吉斯斯坦经贸活动、泰国投资环境与机遇研讨
会、印度中央邦投资机遇推介会等“一带一路”
沿线国家展览及经贸活动，为企业开拓市场提
供更多平台与渠道。
（三）人文资源丰富，是人文交流合作的
良好条件
南海是千年古郡，历史悠久，文化底蕴深
厚，是陶艺之乡、粤剧之乡、武术之乡，更是
广府文化的核心地带，文化名人辈出。作为全
省首个文化改革发展综合试验区，南海集聚了
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广东经济
多个文化产业园区和基地，包括以桂城为中心的数字内容和创意时尚娱乐产业圈，以里水、大沥为中心的特文化产品和流通服务圈，以狮山为中心的软件动漫和特产业文化圈，以西樵、九江为中心的文化旅游和影视产业圈，以丹灶为中心的养生旅游文化产业圈。丰富的人文资源和蓬勃发展的文化产业，为南海开展与“一带一路”沿线国家的交流合作创造了良好条件。
南海在参与“一带一路”建设上具有良好的基础和条件，但也存在一定短板，主要表现在以下几个方面：一是欠缺对“一带一路”沿线国家的政治、历史、文化、法律以及投资环境等熟悉的人才，企业对外经贸流程及海内外政策不熟悉不了解，缺乏专业机构专业人才的专业服务。二是对国外市场的品牌、知识产权乃至文化认同方面存在各种不足，导致南海的优质产品利润率不高，对外竞争力不强；三是对外投资存在融资难问题，部分欠发达国家无法结汇，只能采取以物易物的方式收款，汇率风险较大。四是企业针对“一带一路”沿线国家的海外并购或投资意愿不足。南海大多为民营企业，与沿线国家的经济往来以商品贸易为主，较少涉及对外投资领域，企业家主要担心经济风险和政治不确定性。
南海参与“一带一路”建设的总体思路
（一）战略定位
荣御南海应立足自身的发展基础和资源优势，在省和佛山的统筹下，深度参与“一带一路”建设，并在深化与广州、深圳打造“广深科技创新走廊”合作、拓展粤桂黔区域合作、融入粤港澳大湾区发展中提升南海与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通、交流合作，努力把南海建成广东参与“一带一路”建设的国家级合作共建示范区、海陆统筹区域性枢纽、文化交流合作创新平台。
1、打造“一带一路”国家级共建合作示范区。紧扣国家“一带一路”建设总体规划部署，从政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通（“五通”）各个方面密切与“一带一路”沿线国家和地区的共建合作，探索开展对相关政策措施先行先试；整合南海自身产业和周边区域优质资源，在国际产能合作上建设更多重点工程、产业园区。近期重点在贸易畅通上打造高端开放发展平台，加快形成“一带一路”建设最具南海特的共建合作示范区。
2、建设“一带一路”海陆统筹区域性枢纽。在深化广佛同城中激发提升现有省内跨界江河、国际港口和三山港等南海“海”的活力；在拓展粤桂黔区域合作上做实高铁经济带，构建完善以高铁、轻轨和高速公路交通网络，不断强化南海公路、铁路等“陆”的优势。以构建海陆并进、区域联动的交通枢纽，带动人流、物流、信息流、资金流等内外互通，成为区域中心和陆上“大通道”重要节点，促进南海成为粤港澳大湾区建设的重要增长极，推动形成立足南海、辐射周边、联动“一带一路”沿线国家和地区的全方位开放发展新格局。
3、建成“一带一路”文化交流合作创新平台。充分发挥南海对外人文交流密切的传统优势，全面拓展与“一带一路”沿线国家和地区在科技、教育、文化、民间交往等领域的交流与合作，主动对接省及“一带一路”沿线国家和地区人文资源，以文旅创意小镇、文化科技小镇和智库小镇等内涵丰富的特小镇为载体和重要抓手，把南海打造成为人文资源“走出去”、“引进来”的双向通道和集聚平台。
策划PLAN
28April 2018 / 广东经济
（二）发展目标
在国家“一带一路”倡议政策框架和总体部署下，围绕南海参与“一带一路”建设战略定位，力争经过5-8年左右的努力，南海迈进广东参与“一带一路”建设的前列，为广东实施“一带一路”建设提供支撑，为国家谱写“一带一路”建设新篇章作出重要贡献。具体目标如下：
一年初见成效。制订出台南海参与“一带一路”建设的重点工作方案，结合正在推动实施的南海建设“全球创客新都市”，把与“一带一路”建设密切相关的重点项目、重点政策等进一步规划、完善，形成项目清单。推动一批合作项目启动、落地，总结一批亮点工程项目的做法经验，形成参与“一带一路”建设的阶段性成果。
三年走在全省参与“一带一路”建设的前列。即到2020年左右，初步建立与国家和广东“一带一路”规划部署有效衔接的政策体系，在与南海贸易合作紧密的“一带一路”沿线主要国家和地区设立交流联络机构，建立相关政策法律沟通衔接的畅通渠道；部分主要的对外开放合作重大项目、平台已基本完成并初显成效；与相关国家和地区的外贸进出口额、对外投资额、引进大型企业投资项目等指标成为全省标兵，推动一批优势企业参与并购相关国家和地区的资产与品牌、设立分厂和研发机构等，推动形成由产品输出向技术输出、产业输出、资本输出，在政策沟通、贸易畅通和人心相通等走在全省前列。
五到八年成为国家级“一带一路”共建合作示范区。即到2025年左右，形成较为完善的参与“一带一路”建设的政策体系、市场化专业服务体系和对外交流联络机制；主要合作共建项目顺利完成，与相关国家和地区经贸合作、“引进来”的先进技术、重大项目产生良
好的经济效益和社会效益；“走出去”的优势
企业技术输出、产业输出、资本输出成为重要
im论坛形式，品牌输出成为共建合作的重要特征，形
成可复制推广的政策和经验，建设成为国家级
参与“一带一路”建设的县域示范区。
（三）实施路径
1、突出制造业重点。把制造业作为南海
参与“一带一路”建设的产业支撑，把握“中
哈飞汽车股份有限公司国制造2025”机遇和省推进珠西装备制造业
发展的重大部署，加快实施创新驱动发展战略，
做强智能制造和先进装备制造，推动南海制造
向南海“智造”转变、南海产品向“南海品牌”
转变。
2、加强商贸合作。积极拓展与“一带一路”
沿线国家和地区的商贸合作领域，在稳定传统
商贸合作的同时，积极开拓服务贸易、技术进
出口等，推动南海与相关国家和地区的贸易合
作朝更广泛、更深入、更高端的方向发展。
3、密切人文交流。深入分析和利用好“一威马汽车起火
带一路”沿线国家和地区的人文特，因地制
宜用活民间往来等交流渠道，搭建科技、教育、
文化等各类交流平台，推动文旅创意产业共建
合作，推动南海文化创意产业转型升级，把南
海建设成为广东与相关国家和地区人文交流合
作的创新平台。
4、拓展新兴领域。深入挖掘南海与“一
南海本田带一路”沿线国家和地区的合作共建新领域，
探索在城市建设、海洋经济、低碳发展、社会
治理等各方面展开交流合作，逐步形成全方位、
宽领域、多层次的交流合作局面。
南海参与“一带一路”建设发展战略研究课
题组
（编辑/杨瑞秋）
/ April 201829
广东经济
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