文章属性
∙【制定机关】贵州省人民政府
∙【公布日期】2014.01.23
哈雷车大众捷达vs5新款价格∙【字 号】黔府发[2014]3号
∙【施行日期】2014.01.23
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
贵州省人民政府关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见
（黔府发〔2014〕3号）
各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为加快全省生态文化旅游创新区建设，打造贵州旅游发展升级版，现就深化改革开放加快旅游业转型发展提出如下意见。
一、总体要求
df31 （一）指导思想。以党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神为指导，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建适应转型发展的旅游体制机制，促进旅游发展要素集聚化、业态多元化、服务规范化，提高旅游业的市场化、产业化、现代化、国际化水平，打造贵州旅游发展升级版，加快把我省建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地。
（二）发展目标。到2015年，接待旅游总人数达到3亿人次以上，其中接待入境游客100万人次以上，旅游总收入达到3000亿元以上，基本实现建成旅游大省目标。到2017年，接
待旅游总人数达到3.9亿人次以上，其中接待入境游客150万人次以上，旅游总收入达到4580亿元以上，形成布局合理、业态多元、线路互通、协调发展的旅游产业体系，实现旅游产品体系和产业格局全方位升级，使旅游业成为推动全省科学发展、后发赶超、同步小康的重要载体。（牵头单位：省旅游局；责任单位：省旅游发展和改革领导小组成员单位，各市州人民政府、贵安新区管委会）
二、主要任务
（三）深化旅游体制机制改革。推进旅游综合改革试点工作，选择一个市（州）和部分县（市、区、特区）作为文化旅游发展创新先行区开展旅游综合改革试点，在旅游体制机制创新、资源保护利用、市场主体培育、市场秩序规范、投融资体制改革、产品业态创新、品牌培育和人才培养等方面先行先试。建立旅游资源资产产权和用途管制制度，按政府引导、市场配置，产权明晰、授权经营、保护开发的原则，选择10个旅游景区开展所有权、管理权、经营权相分离等形式的改革试点，把旅游资源资产纳入全省自然资源资产离任审计试点。推行旅游培训、形象宣传等公共服务和管理事项社会化购买。营造各类企业平等获得和使用生产要素的环境，搭建旅游项目产权交易平台和投融资平台，提高旅游资源配
置效率和公平性，增强企业创新发展的内生动力。鼓励景区以优势资源和资产引进有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与开发建设和经营管理，推行跨区域连锁经营，推进景区经营管理企业化、市场化、资本化。（牵头单位：省旅游局；责任单位：省旅游发展和改革领导小组成员单位，省审计厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（四）引进培育旅游市场主体。建立促进旅游企业提高竞争力的激励机制，支持旅游企业做大创强。引进和培育一批大型旅游企业集团，打造一批旅游企业品牌。鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆、旅游索道公司等组建经营联合体，支持跨领域的大型旅游企业加快发展，培育壮大乡村旅游中介服务组织。支持省内旅游企业到重要客源地设立分支机构。积极推进旅游资源整合，激活旅游市场主体，支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带，实现规模化经营、集团化扩张、网络化发展。鼓励各地对重点旅游景区、大型旅游综合体、度假酒店等旅游项目投资主体给予扶持。（牵头单位：省旅游局；责任单位：省旅游发展和改革领导小组成员单位，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（五）构建多元化的旅游产品体系。推进旅游业与相关产业深度融合，加快形成与国家公
园省相适应的多元化旅游产品体系。重点开发生态旅游、文化旅游、休闲农业、特城镇、观光工业等旅游产品，规范发展高尔夫、山地户外运动等主题旅游产品。加快发展避暑休闲、温泉度假、健康养生、山地户外、商务会展、汽车露营、科普探险、修学旅行等旅游新业态。积极构建贵川、贵滇、贵桂、贵湘、贵渝、贵广等跨省旅游精品线路和贵广、贵昆高铁延伸至泰国曼谷的跨境国际旅游精品线路。到2015年，各市（州）建成1个以上综合性汽车露营示范营地，把贵州建设成为全国独具特和较高知名度的自驾游目的地。到2017年，全省4A级以上旅游景区达到50个以上；建成4个以上国家生态旅游示范区、国家旅游度假区和国家旅游产业集聚区，10个以上投资额在50亿元以上的大型旅游项目。（牵头单位：省旅游局；责任单位：省旅游发展和改革领导小组成员单位，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（六）推进乡村旅游提质增效。依托“四在农家·美丽乡村”建设，进一步提升乡村旅游组织化程度和产业化水平。以规划为引领，开发建设、升级改造一批以民族风情、田园风光和休闲农业为重点，以文化体验和休闲避暑养生为特，环境优美、功能齐全、服务规范、品质优良的乡村旅游点。加快旅游扶贫开发，力争将武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔连片石漠化贫困地区纳入国家旅游扶贫示范区。大力实施乡村旅游富民工程，到2017年，建成10
0个以上国家级和省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，基本形成分工合作、上下游高效衔接、农工商旅有机融合的乡村旅游产业体系。（牵头单位：省旅游局；责任单位：省民委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省扶贫办，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（七）推进智慧旅游加快发展。加快智慧旅游城市和智慧旅游示范项目建设，推进交通、民航、公安、旅游等涉旅数据信息共享，提升旅游公共服务、市场营销、行业管理智能化水平。到2015年，建成10个以上智慧旅游城市和智慧旅游景区，实现星级饭店、A级旅游景区、游客中心等游客集散地免费无线网络全覆盖，基本建成全省统一的网上旅游公共服务信息平台。加快推进以网上咨询、预订和支付为重点的旅游电子商务平台建设。加强贵州旅游、和多彩贵州网、贵州旅游政务网、12301旅游资讯网建设，进一步提升“淘宝多彩贵州旅游馆”、“京东商城贵州馆”等电商平台服务水平和市场影响力。（牵头单位：省旅游局；责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省公安厅、省广电局、省机场集团公司，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（八）推动旅游商品产业化。大力推进特鲜明、具有自主知识产权的民族民间传统手工
外地车进上海艺品、特食品、中草药保健品、白酒和黄金、玉石、观赏石等旅游商品开发，打造具有贵州特的旅游商品品牌。实施“十百千”旅游商品开发行动计划，建设10个旅游商品生产基地和产业园区，培育100户旅游商品龙头企业，100个旅游商品专业市场和公共服务平台，1000名“贵州名匠”和“贵州名创”。加快培育以休闲度假、山地户外、露营、漂流、探险、宾馆饭店专用品等旅游用品生产加工为重点的旅游装备制造业。支持具备资源优势、市场条件好的市（州）、县（市、区、特区）创建旅游产业园区。“万村千乡市场工程”项目重点向旅游景区和乡村旅游点倾斜。建设一批具有民族民间和历史文化特的综合性旅游购物街区和购物中心，建立和完善多元化的旅游商品销售网络。到2017年，游客购物花费在旅游收入中的比重达到30%以上。（牵头单位：省经济和信息化委；责任单位：省旅游局、省民委、省农委、省商务厅、省扶贫办，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（九）提升旅游业对外开放水平。建立入境旅游市场开发激励机制，加大与国际知名旅行商合作力度，积极吸引国际知名旅游企业落户贵州，引进一批国际专业人才参与贵州旅游规划设计、旅游商品研发，组建高层次的国际智囊团，为贵州旅游转型发展提供咨询和技术指导。鼓励旅游企业在重点客源市场设立营销窗口，建立区域性旅游营销网络。打造入境游客特休闲街区，建设10处以上国际旅游社区。完善符合国际标准的旅游城镇酒
店、游客中心、交通节点等旅游接待设施。借助生态文明贵阳国际论坛、中国（贵州）国际酒类博览会、中国（贵州）国际民族民间工艺品·文化产品博览会等平台，提升贵州旅游的对外开放水平。鼓励各市（州）与国际旅游资源丰富的城市结成友好城市，拓展国际旅游合作空间；选聘一批具有公信力、影响力的文化名人代言贵州旅游。（牵头单位：省旅游局；责任部门：省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅、省外事办，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十）完善旅游公共服务体系。加快旅游交通基础设施建设，制定全省旅游交通建设专项规划及分年度实施计划，把符合规划原则通往3A级以上旅游景区和重要乡村旅游点的公路优先纳入国家和省的交通规划并组织实施。加快世界自然遗产地、国家级旅游度假区等重点旅游景区内部道路系统建设，尽快形成交通环线。建立和完善省、市、县三级合理分担、共同筹措旅游公路建设资金的机制。到2015年，实现旅游景区和重点乡村旅游点交通畅通，通往4A级以上旅游景区的公路基本达到二级以上标准，初步形成功能完善、服务配套的旅游公共服务体系。加快旅游集散中心、停车场、自驾车营地建设。扶持跨区域连锁经营的汽车租赁公司和乡村旅游巴士发展，推进城市公交服务网络与城郊主要旅游景区和乡村旅游点的有效连接。努力争取开通贵阳至首尔、高雄、吉隆坡等入境旅游客源地航线。
力争在旅游购物免税、支线机场口岸设置、旅游落地签证等方面取得突破。完善贵州双龙临空经济区旅游功能，构建支线机场临空经济区和快速铁路站点旅游服务体系。加强旅游安全保障体系建设，构建旅游专业化与社会化相结合、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。推动中心城市、旅游城镇加快建设和完善综合性游客中心、中央游憩区、旅游标识等游客服务设施。（牵头单位：省旅游局；责任单位：省旅游发展和改革领导小组成员单位，各市州人民政府、贵安新区管委会）
（十一）拓宽旅游宣传营销渠道。完善和创新旅游宣传营销工作机制，进一步整合旅游宣传资源，统筹策划贵州旅游整体形象宣传。支持文化旅游传媒企业发展，充分运用影视植入、演艺、动漫等方式多渠道宣传推介贵州旅游。把旅游宣传纳入市政、路政建设规划，在城市中心、机场、火车站、长途客运站等人集聚地设置一定数量的户外旅游公益广告。支持旅游企业建设客源地营销渠道，针对各细分市场特点制定营销策略、包装设计旅游产品。支持激励旅游线路设计推广和旅游营销创新。充分利用新技术、新媒体、新手段，构建贵州旅游的立体营销体系。（牵头单位：省旅游局；责任单位：省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省工商局、省广电局，各市州人民政府、贵安新区管委会）
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