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区域治理
OVERVIEW
作者简介：唐文娟，生于1990年，硕士研究生，研究方向为工程项目管理。
合肥市交通运输局 唐文娟
摘要：本文从政务服务改革的供给侧和公众需求侧阐述“互联网+政务服务”产生的背景和演变过程，重点结合其在推进政府治理能力治理体系现代化方面的积极影响，对当前安徽省“互联网+政务服务”标准化建设的特点进行概括总结。“互联网+政务服务”在政务服务智能化水平提升、服务质效的提高及营商环境的优化方面有显著成效，但在应用层面，特别是结合交通运输政务服务实践经验发现，仍然存在数据不通、集约化程度不高、服务精细化不足等问题，而解决这些问题必须依靠更加智能的数据共享平台、完善的法律法规体系和科学的配套设施建设。关键词：互联网+政务服务；数据共享；营商环境；交通运输中图分类号：U
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）34-0043-0002
2015年，国务院提出大力推进“互联网+”政务服务，通过数据共享，实现让居民和企业办事少跑腿、好办事、不添堵。安徽省2017年和2018年相继出台印发了《安徽省互联网政务服务办法》和《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革行动方案》，把推进“互联网+政务服务”作为优化营商环境和提升政府综合治理能力的重要举措。推进“互联网＋政务服务”是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是对“放管服”改革的技术支撑，对加快构建服务型政府，促进大众创业和创新具有重要意义。
一、认识“互联网+政务服务”电子政务的发展从20世纪90年代提出到现在已有30年，经过各级政府的积极探索和信息技术的革新，以互联网技术和移动信息技术为媒介，增强政府与公民间互动的新型政府治理工具，依托于互联网、大数据、云计算甚至人工智能的“互联网+政务服务”应运而生。
（一）政务服务的“供给侧”和“需求侧”改革
一是政府推进“放管服”改革的必要途径。推进行政审批制度是政府职能转变的突破口，是顺应经济社会发展、激发市场活力、优化营商环境的重要手段。自推进改革以来，经过多次取消和下放行政审批事项，构建全
国一体化“互联网+政务服务”体系，将政府的政务服务事项通过统一的互联网窗口展现给全社会，不断推动“放管服”各项政策措施落实，实现简政放权供给侧结构性改革。
二是公众办事需求不断提高的必然选择。受年龄层次、文化水平、认知水平差距影响，每个人对政务服务的需求各有不同。在以往的实体大厅提供服务的基础上，随着信息技术的普及，大家对网上办事的需求不断增强，为了使政务服务平台能有较高的普适度，提升其使用效率，各地政府以“公众需求侧”改革为主，不断提高“互联网+政务服务”质量和水平。
（二）安徽省“互联网+政务服务”的模式
全国均围绕国家政策文件推行“互联网+政府服务”，但各地政府也有自己的特，本文以安徽省为例，结合安徽省在推进政务服务“一网、一门、一次”改革和优化营商环境过程中对“互联网+政务服务”的具体要求，总结出基本模式：
（1）智能的服务平台。借助互联网、大数据等信息手段，安徽省建设了“安徽政务服务网”和“皖事通”统一移动端，开通网上服务大厅，启用网上申报系统，实行“在线申办、后台审批”工作模式，打通了便民服务“最后一公里”。新冠肺炎疫情防控期间，结合安康码推进“一码通办”和“电子
证照”应用，实现更多事项全程网办和不见面审批。
（2）统一的服务标准。由省政务服务管理局（数据资源局）牵头打造标准化服务，各级行业主管部门参与，编制并公开标准化工作流程和办事指南，统一政务服务事项目录和实施清单，明确事项名称、法律依据、办理流程、办理时限、办理途径等，确保省内“一件事一个标准”。
（3）集约的数据资源。安徽省打造“皖事通办”平台，即各类政务服务事项全部纳入全省一体化网上政务服务平台办理，所有的业务系统也逐步与安徽政务服务网实现对接。安徽省要求各级政府推进数字政府建设，实行政务数据资源统一目管理，并向江淮大
数据中心汇聚，实现常态共享和高度集约化。
二、“互联网+政务服务”促进政府治理能力提升
杭州理想汽车城爆炸引发大火政务服务作为政府权力运行的核心，是政府使命价值的体现。推进“互联网+政务服务”是深化简政放权、放管结合、优化服务和提升政府治理能力的关键举措，是响应十九届四中全会提出的推进政府治理能力治理体系现代化的积极举措。
（一）有利于实现政府整体性治理随着对政务服务质效要求的不断提升，各部门公共服务供给的“碎片化”问题被不断放大，“信息孤岛”现象日益严峻。“互联
表1
合肥市交通运输局网上办事服务指标统计表
OVERVIEW区域治理
网+政务服务”模式消除了政府部门、区域与阶级的限制，利用数据共享和高效便利的服务方式解决公民需求问题，为推进政府职能的优化和服务质效的提升提供了一个平台。
（二）有利于推动政府开放性治理
“互联网+政务服务”模式的落实有助于推动政府开放性治理。首先，“互联网+政务服务”有利于实现政府信息透明公开。其次，“互联网+政务服务”有助于满足基层众需求，开放要求政府关注众焦点，适应环境变化，解决社会问题，承担政府职责。最后，“互联网+政务服务”有利于吸纳社会公众意见。安徽省推行政务服务“好差评”评议工作，截至2020年5月底，全省评价3952.04万条，满意率均99.9%。“互联网+政务服务”使政府治理形成开放且完整的反馈环路，使服务供给与需求形成良性沟通。
（三）有利于促进政府协同性治理
“互联网+政务服务”为实现协同性治理提供了技术支撑。“互联网+政务服务”将公共服务流程的所有环节链接起来，便于上一部门的处理结果自动转到下一个部门，推动不同职能部门的政务合作，实现协同性治理提高政务服务效率。其在工程建设项目审批领域表现尤为突出，安徽省通过建立统一审批管理体系，真正实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，实现在120个工作日内完成工程项目全过程审批，为基础建设和市场经济高效运行提供保障。
（四）有利于深化政府服务型治理
构建服务型政府，推进“放管服”改革是实现治理能力治理体系现代化的有效途径。本文对2018年以来合肥市交通运输局政务服务多个侧面数据进行分析，总结出在推进“互联网+政务服务”工作过程中，在压缩办理时限、减少跑动次数和精简申请材料等方面体现的优势。（见表1）
江淮现代三、“互联网+政务服务”在交通运输领域应用存在的问题
推进“互联网+政务服务”工作以来，政务服务质效有了很大提升，但仍然面临多个瓶颈问题。本文结合合肥市交通运输领域“互联网+政务服务”实际工作推进情况，梳理出存在的机构职能混乱、数据不能共享、服务方式不便民等主要问题。
（一）资源集约化不足
“互联网+”主要特征是数据共享、创
新驱动和跨界融合，但目前合肥市仍然存在
政务服务流程个性化、单向化和孤立化的问
题。交通运输行业由于涉及道路运输、公路
建设、海事港航业务等内容，政务服务存在
其特殊性。各部门在线上线下服务方面是分北京交管局违章查询
头管理，在推进“互联网+政务服务”过程
中，统一事项清单、服务质量、办理效能、
资源共享等方面均存在较大困难，资源集约
程度不高，人力物力浪费较多。
（二）数据共享不畅通
当前互联网技术发展迅速，但数据共享
仍然成为难点。以合肥市交通运输政务服务
事项为例，为保证“一网通办”，必须将各
业务系统与安徽政务服务网对接，在对接过
程中由于设计标准不一、系统构架差异、服
务机构不同等问题，难以快速打破数据壁垒，劳恩斯酷派2.0t
从而实现数据共享和传输，更难以在一个平
达卡拉力赛台实现全程网办和电子实现审批。
（三）操作方式便民度有待提高
合肥市在推进政务服务线上线下融合发
展时，推出了多平台多端口事项办理途径，
如网上办理、移动终端办理、手机App办理
以及电视端办理，但有的办理途径并不方便。
在交通运输领域，大部分驾驶员的平均信息
化水平相对较低，在推进网上办事过程中，
涉及注册、身份认证、上传资料等过程较为
复杂，特别是企业认证操作烦琐且等待时间
较长，给办事众带来了一定困扰。
四、提升“互联网+政务服务”质效思
路探讨
近年来，为创优“四最”营商环境，
安徽省出台多个政策文件加大“互联网+政
务服务”工作推进力度，为有效解决当前存
在的资源浪费、数据不通、操作不便等问题，
2022油价调整时间表应及时采取相应措施，因地制宜，打通数据
壁垒和制约。
（一）突出制度设计，加强法律保障
建立由省级统筹协调，省、市、县三级
联动合作的机制。由各省级主管部门明确制
定全省工作的指导原则、总体目标、服务标
准、工作程序和措施保障等，确保下级政府
在工作推进上方向正确、步调一致、措施有
力。进一步强化法律法规制度保障，为“减
证便民”“证照分离”、告知承诺制度等一
系列改革举措提供依据，让各部门在优化审
批流程、提升服务质效的同时有法可依，将
依法治国和依法行政与建设服务型政府有机
统一。
（二）优化机构设置，培养专业人才
由于“互联网+政务服务”是依托于大
数据平台的新型服务模式，大数据智慧决策
离不开高层次的计算机应用复合型人才，既
要熟悉政府部门业务运行和决策需求，又要
了解大数据分析和应用技术。总体上看，
虽然现在各级设立了数据资源主管部门，但
为了做好政务服务需求侧和供给侧的有效衔
接，解决数据共享不畅通等问题，引进计算
机专业技术人才及政治素养高的信息技术复
合型人才很有必要。
（三）创新服务方式，探索便民举措
安徽省出台了《安徽省实施〈优化营商
环境条例〉办法》，明确推进“互联网+政
务服务”实现“皖事通办”向“皖事如意”
转变，加快推进全省网上政务服务平台、政
务服务“好差评”制度和“最多跑一次”改
革等方面要求。首次提出各级政务服务中心
应当推行每周七天、每天二十四小时全天候
“随时办”服务。推进7X24小时随时办服
务是在全程网办、一事一次办的基础上，在
网络端、手机端、电视端覆盖面以外，创新
的为特殊需求的办事体提供了服务。
五、结论
“互联网+政务服务”是促进政府服务
模式创新及政务服务共享共治的重要引擎，
作为一种提升政府治理能力、优化政府结构
体系的新路径，“互联网＋政务服务”逐渐
引起政府和学界广泛关注。本文结合交通运
输行业管理实际应用，对“互联网+政务服
务”的发展溯源，对改革的优势和面临的问
题进行分析，也对发展方向进行了思考。加
强“互联网+政务服务”改革是推动政府治
理现代化，满足人民众对美好生活的需求
的必然选择。
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