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节能与新能源汽车New Energy Column
新能源公交领域重点行业政策解读
从2012年发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》到2014年国务院办公厅发布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，还有我们的《中国制造2025规划》、
包括《国民经济和社会发展第十三个五
规划纲要》等，都有提到推动新能源汽
车产业发展的相关政策。
特别是《中国制造2025规划》和
《国民经济和社会发展第十三个五规划
纲要》，更是明确提出了把新能源汽车
作为战略性新兴产业来培育和发展。
从财税政策角度，自2015年开始，
《关于节约能源、使用新能源车船车船
税优惠政策的通知》实际上在行业里面
已经贯彻实施，还有《关于2016-2020
年新能源汽车推广应用财政支持政策的
通知》、《关于调整新能源汽车推广应
用财政补贴政策的通知》，这些是从财
政支持的角度推广新能源汽车的应用和
使用。
特别值得一提的是《关于完善城市
公交车成品油价格补助政策、加快新能
源汽车推广应用的通知》，对公交行业
而言非常重要，它平衡了传统燃油公交
车和新能源公交车的使用成本，逐步形
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成新能源汽车的比较优势，同时新增了
新能源公交车的运营补贴等相关内容。
另外对于配套设施也有一些相关的财税
支持，包括新能源汽车充电基础设施奖
励政策等。这些都对整个新能源汽车行
业的发展产生了较大影响。
具体到新能源公交行业，交通运输
新能源公交推广应用的复盘与展望
交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心主任／杨新征
公交车作为国内新能源汽车推广应用的主要前沿阵地之一，近年来在推广力度和使用范围上表现得十分突出，其暴露的诸多使用问题也为新能源汽车的进一步推广应用积累了许多经验。选择商用车特别是公共交通领域为新能源汽车推广的突破口，中国在这一领域的商业模式探索独具特和价值，全面总结过去在这一领域的推广经验和问题显得非常重要。交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心主任杨新征曾参与城市公共汽车、客运管理规定、城市轨道交通运营安全管理规定等制度的设立工作，近日，他用翔实的数据资料全面反映并分析了当前国内新能源公交车推广应用的整体态势，介绍了当前的重要行业政策以及交通运输部开展的重要推广工作，并对下一步新能源公交车的推广应用趋势进行预判并提出相应建议。
车辆类型
车长Ｌ（米）
6≤L<88≤L<10Ｌ≥10
纯电动公交车  4    6 8插电式混合动力（含增程式）公交车  2 34燃料电池公交车6
超级电容公交车2
非插电式混合动力公交车
2
部也力推或者是主导了一些重要政策。首先是在2012年，国务院出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，明确提出公交车包括出租车、城市交通领域是新能源汽车推广应用的主要阵地。
对此，交通运输部很快在2013年下发了贯彻落实这一指导意见的实施意见，2015年又拿出了《加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》。在这个文件中，有两个指标值得关注，因为这些数据指标对引导交通运输行业推广应用新能源公交车是非常重要的。一是全力推进公交都市的创建，始于“十二五”时期，全国先后共有37个城市成为“公交都市”创建试点城市，其中提出在这些城市新增和更换的公交车辆里面，新能源公交车推广的比例不低于30%。另外2015年还确定了一个大的目标，即到2020年整个行业推广应用新能源汽车30万辆，其中新能源公交车是20万辆，包括出租车和城市配送的物流车等等是10万辆。此外，2016
年交通运输部还下发了《城
市公共交通“十三五”发展纲要》。
《新能源汽车公交车推广应用考核办法》是一个配套文件，与行业新能源公交车的推广应用直接相关，里面有几个要点值得关注：第一，运营补助的对象为节能与新能源公交车；第二，时间的要求，2015年1月1日以后，年运营里程的要求是不低于3万公里，当时也向财政部提出，有些车辆的购置时间是不满一年的如何按月里程来折算，即不低于2500公里。这是补助对象的范围。
车型的范围包括纯电动、插电式、燃料电池、超级电容、非插电式混合动力这几种，具体的运营补助的标准按车长分为6米到8米、8米到10米、10米以上几个档。
为了把运营补贴的政策用好，也实现与行业推广应用目标的结合，考核办法里提出，在新增和更换公交车中新能源公交车要占一定比例。这个目标是分年度设立的，并区分出全国的不同区域，包括大气污染的重点区域和重点省市。比如2016年底，大气污染重点区
域新增更换的新能源公交车的比例不低于50%，中部省份低于35%，西部和一些其他省份是15%。
至于考核结果怎么用，办法里也明确提出：一是目标如果没有完成，当年新增车辆的运营补助，这部分是不发放的；二是考核目标没有完成20%，公交车成品油价格补助中，涨价部分的20%是不发放的。
大数据分类解读新能源公交推广现状
基于这样的政策利好大环境，“十二五”期间包括自“十二五”以来，所有新能源车公交车的推广应用在我们行业里发展得非常迅速。
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首先，全国一共有660多个城市，其中地级市以上的是333个，全国共拥有公共汽电车运营车辆60.86万辆(折合68.73万标台)，比2015年纯新增的数量是4.69万辆（折合5.43万标台），整个增长幅度是8.3%（标台增长8.59%）。
相比之下，2016年新能源公交车推广的力度较大，呈爆发式增长，当年
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新增和更换的车辆是8万辆，占整个当年
新增、更换总量的86%，总量在2016年底
已经达到了16.5万辆，占全国公交车总量
的27%，从2010年开始一直到2016年，
整个新能源公交车增长幅度波动很大。
从新能源公交车燃料类型比例看，
2015年整个行业新能源公交车的总数是
8.9万辆，插电混合动力车型占主流，2016
年就可以看出来整个格局变了，纯电动车
型占比已经超过了50%，插电混合动力占
40%。
从我们分析的各个省市的新能源公交
车推广情况来看，明显能看出在河南、山
东和湖南这几个省份里，新能源公交车所
占的比例是相对比较高的。同时我们也做
了分省域的数据增长幅度对比，从表现来
看，山西当年的增幅是第一。
前些年国内市场是以政府为主导先行
推进，目前应该是政府和市场双重作用的
迭代期。我们希望今后发展到新能源汽车
技术成熟的阶段，公交企业、运营企业能
积极选用新能源公交车，过渡到市场的成
熟期。
按照考核办法，我们做了保守估计，
到2019年时，新能源公交车即使按照最低
目标完成推广任务，也将会达到28.9万辆。
再看2016年新增新能源公交车的总体
情况，首先，2015年新增的新能源公交车
丰田普拉多油耗占当年新增车辆的66%，到2016年这一比
重已经提高到了86%，从推广应用目标完
成的情况来看，当年各个省份完成的情况
全部是达标的，其中山东和广东完成的情
况非常好。
从车型角度看，当年新增的车型里纯
新车保养注意事项电动车数量是最多的，占到70%，而2015
年纯电动公交车占新增总量的比重是65%，
2016年已经提高到了79%。相反，插电混福特f350
合动力公交车的比重在下降。其中油电混
动车型占比42%，气电混动车型占比58%。
从东中西各部的区域特点看，纯电动
车型的在西部和中部区域增幅显著。
从车长角度看，从6米以下、8—10
米、10米以上公交车的结构也在发生变化，
2016年，由于纯电动公交车补贴的大幅调
整，6-8米车长的公交车数量逐渐减少，8-10米车长的纯电动车型增量明显。插电式混合动力车型中8米以上车长居多。
对公交运营企业而言，最关注的是运营效率，从当年统计的数据来看，日均运营里程在100公里左右，
从整个运营效率角度看，纯电动公交车约为传统燃油燃气车的一半。在深圳等一些发达城市，其日常运营管理调度中，新能源公交车的运营里程接近传统能源车。
从补贴达标情况看，存量部分的达标率在80%左右，当年增量部分其中有70%能够达到运营补贴考核的标准。在行驶里程使用方面，我们也有过调研，总的来看插电式混动公交车的达标率比较高，纯电动的达标率相对差一些。
从行业里应用新能源公交车的品牌来看，生产车企数量从2015年的61家增加到目前统计的77家。从销量前十名的统计
情况看，目前前十家企业基本占到83%和88%，市场的主体在增多，产业趋好，但是从用户的选车角度相对还是品牌比较集中。
另外我们以纯电动公交车为例，统计了近些年行业推广的新能源公交车对社会经济效应的贡献主要体现在以下几方面：一是节能。我们推广了16万多辆新能源公交车，节省柴油是51万多吨，相当于
4.6万辆柴油公交车一年的耗油量。从减少碳排放的角度看，相当于植树895万棵。
从今年新能源公交车的安全风险隐患排查工作来看，用户反映的问题主要集中在三个方面：一是技术性能，包括电池体积、续驶里程、充电时间等，二是充电方不方便。三是维保力等。原来的传统公交企业主要用燃油车，企业自身是有维修力量的，但是对于新能源车的维护，企业本身力量
不足，所以常有维护保养不及时、服务缺位的情况。
2020年的60万辆新目标如何实现？
一是在推广目标上，预计到今年年底，交通运输行业的新能源汽车总规模将突破30万辆，提前实现预定的2020年的发展目标。其中新能源公交车的目标是20万辆，
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到2016年底已经达到16.5万辆。目前交通部相关负责人正在向国务院上报，2020年交通运输行业新能源汽车推广应用目标是在30万辆的基础上再翻一番，达到60万辆的总规模。
二是建议加强部委之间的协同和合作，特别是能够共同站在用户需求的角度，提升公交车的技术性能，满足企业运营生产的实际使用需要。特别是共同推动低地板、长续驶里程、低能耗的车辆研发，进一步改善乘客乘车体验和运输企业使用效果，增强公交出行的吸引力和竞争力。以行业需求来促进动力电池和整车制造技术的更大进步，推动汽车产业和公交行业的共同发展。目前国家在整个推进工作布局方面，特别在动力电池方面提出了五大产业布局，希望企业能够更早地研发出合适的新产品，推广应用到行业里。
三是协调财政部等部门积极完善新能源公交车的运营补贴政策，优化补贴对象和考核办法，指导各地更好地统筹使用退坡的成品油价格补助资金，更有效地支持新能源公交车的推广应用。同时积极探索融资租赁、以租代售、PPP 等投融资模式。
四是在新能源汽车（新能源公交车）维修保养方面，希望建设相应的维
保体系，组织编写新能源汽车维修保养的相关标准规范和教材，并组织宣贯、培训，提升运输企业在新能源汽车日常检查和一般故障处理等方面的技术能力，发挥运输企业既有维保队伍潜力，推动形成运输企业自有维保体系，车辆生产企业售后服务和第三方社会服务三者有机结合的新能源汽车维修保
养网络。例如济南公交集团现在已经可以实现一些简单的新能源公交车日常维护和保养。
五是科学制定新能源公交车辆和充电设施等方面的相关标准规范和配套政策，包括运营管理、维护保养、淘汰回收等方面，营造良好的政策环境。
目前，交通运输部正在积极推进新能源公交车运营监测平台的建设，一方面，平台之间要互通、数据要共享，另一方面，我们也积极利用行业的体系，包括运营公司的智能调度系统和地方行业交通管理部门的一些平台的数据资源进行整合，服务于整个新能源公交行业的运营管理。
此外，依托交通部新能源公交车运营监测评估平台大数据分析，我们还开展新能源公交车推广使用情况的权威发布，包括数量、分布、节能减排效果、产品性能评估结果、优秀产品排行榜等内容。《城市公共交通“十三五”发展纲要》里明确提出，全面推进公交都市的创建，作为新能源公交车推广应用的重点城市。在此期
间，预计再推进100个城市的创建工作，第一批的50个城市已经发布。结合“公交都市”的建设，将继续开展新能源公交车推广应用工作，从公共交通服务体系重塑、公交线网优化、公交车辆选型、运营调度组织、充电管理配合、安全监控、效果评估、标准规范支撑等进行多角度综合试点。
为构建政产学研用协作机制，我们还成立起零排放出行新技术应用推进联盟，聚集行业管理部门、运
输企业、装备制造企业和科研院所、学会协会等中坚力量，重点在产品共同研发、运输组织技术研发、出行服务技术研发、标准化建设、商业模式创新、技术交流和宣传推广活动等方面加强联盟间交流沟通、共享与合作。