2018年我国财政运行的主要特征体现为：财政收入与支出整体放缓、财政收支缺口不断扩大。从收入端看，经济下行、减税政策效应、贸易顺差收缩是导致财政收入下滑的主要原因，财政收入放缓进一步加大了财政收支平衡压力。随着下半年专项债发行速度加快，财政积极发力迹象凸显，基建相关财政支出增速回升、民生相关财政支出回落。在经济增速下行、稳增长预期不变的背景下，预计2019年将实施更加积极的财政政策，具体体现为更大规模的减税降费与预算赤字率的小幅提升。
一、2018年财政运行特点分析
2018年以来，在宏观经济整体增速下行及减税降费政策力度不断加大的双重作用下，财政收支呈现出明显的下降态势。
一是财政收入与支出整体放缓。1—11月，全国公共财政预算收入为172333亿元，累计
同比增长6.5%，较2017年同期下降1.9个百分点。同期税收收入为140950亿元，累计同比增长9.5%，较2017年同期下降1.7个百分点。非税收入持续保持快速下降趋势，前11个月累计同比下降9.1%，较2017年同期进一步加快4.6个百分点。1—11月份，全国一般公共预算支出为191751亿元，同比增长6.8%，增速較2017年同期下降1个百分点。
二是公共财政收支缺口有所扩大。从全国层面看，1—11月，全国公共财政收支缺口为19418亿元，较20172017年9月汽车销量年同期进一步扩大1600亿元。其中地方公共财政收支缺口为73481亿元，较2017年同期扩大3949亿元。2017年1—11月，政府性基金收入为49307亿元，支出为46188亿元，收入大于支出3119亿元。2018年前11个月，政府性基金收入（62151亿元）小于支出（63825亿元），政府性基金收支缺口为1674亿元。地方政府财政压力进一步扩大。
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