从绿消费角度推动绿交通发展
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来源：《世界环境》 2017年第4期
随着我国汽车工业和城镇化水平快速发展，汽车市场出现供需两旺的局面，机动车保有量快速增长，引发了能源、环境、拥堵等一系列问题。绿交通作为一种高效能、低排放的发展方式，逐步受到社会的普遍关注。绿交通的核心在于提高交通运输的能源效率，改善交通运输的能源结构，优化交通运输的发展方式，最终实现交通行业的可持续发展。2016 年3 月，十部委联合印发了《关于促进绿消费的指导意见》，强调加快推动消费向绿转型，提倡绿消费理念，从绿消费的角度，通过经济、行政、技术等措施，降低单车排放强度和使用强度，提高交通运行效率，引导居民绿出行，实现交通系统节能减排。
机动车已成为城市大气污染的重要来源
随着城市交通需求的不断增长和居民收入水平的不断提高，汽车已成为我国城市居民的日常交通工具，保有量不断增长。据中国汽车工业协会统计，2016 年我国汽车产销分别完成2811.9 万辆和2802.8 万辆，比上年同期分别增长14.5% 和13.7%，连续八年蝉联全球第一。根据公安部交通管理局统计，20
17 年3 月底，全国机动车保有量首次突破3 亿辆，其中汽车突破2 亿辆，仅次于美国，位居世界第二。全国有49 个城市汽车保有量超过100 万辆，19 个城市的汽车超过200 万辆，其中北京、成都、重庆、上海、苏州、深圳6 个城市的汽车超过300 万辆。
汽车的快速增长给城市环境和交通运行带来巨大压力。环境保护部发布的《中国机动车环境管理年报2017》数据显示，2016 年全国机动车排放污染物初步核算为4472.5 万吨，其中，一氧化碳3419.3 万吨，碳氢化合物422.0 万吨，氮氧化物577.8 万吨，颗粒物53.4 万吨。汽车是机动车污染物排放总量的主要贡献者，其排放的一氧化碳和碳氢化合物超过80%，氮氧化物和颗粒物超过90%。环境保护部发布的城市大气颗粒物源解析结果表明，北京、上海、杭州、广州和深圳的机动车排放为首要来源， 占比分别达到31.1%、29.2%、28.0%、21.7% 和41.0%。南京、武汉、长沙和宁波的机动车排放为第二大污染源，分别占24.6%、27.0%、24.8% 和22.0%。重污染期间，机动车排放的贡献率比日常情况更为显著。机动车污染已成为城市空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。
“车、油、路”统筹降低交通污染排放
绿交通的本质是建立维持城市可持续发展的交通体系，以满足人们的交通需求，以最少的社会成本实现最大的交通效率。通过“车、油、路”统筹，采用经济、行政、技术等综合措施，降低单车排放强度和使用强度，提高交通运行效率，引导居民绿出行，实现交通系统节能减排。
逐步加严单车排放标准，确保车辆稳定达标，是加强机动车污染源头控制的重要手段。按照分区、分时、分类的原则，自2016 年4 月1 日起，全国逐步实施第五阶段机动车排放标准。2016 年12 月，《轻型汽车污染物排放限值及测量方法( 中国第六阶段)》标准发布，将于2020 年全国实施。
2016年占汽车保有量1.0%的国Ⅰ前标准汽车，其排放的四种主要污染物占汽车排放总量的33.8%;而占保有量87.2% 的国Ⅲ及以上标准汽车，其排放量约为汽车排放总量的41.5%。在不断加严新车排放标准的同时，我国也加快了高排放在用机动车淘汰步伐，2016 年全国完成淘汰黄标车、老旧车累计404.58 万辆，2017 年基本淘汰全国范围的黄标车，为新车发展提供了更多环境空间。
与传统汽车相比，新能源汽车可以减少1/5 的碳排放，减少50% 的城市空气污染，节能减排优势明显，已得到政府和产业界的极大关注。早在2010年10 月，国务院将新能源汽车产业列入战略性新兴产业，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等的推广应用和产业化。为加快新能源汽车的推广应用，国家对新能源汽车实施了财政补贴政策。根据中国汽车工业协会的数据，2016 年新能源汽车销量达到50.7 万辆，占新车销售比例的1.8%，其中纯电动汽车40.9 万辆，占新能源汽车销量的80.67%。新能源汽车保有量达109 万辆，其中纯电动汽车保有量为74.1 万辆，占新能源汽车总量的67.98%。2012 年国务院通过了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020 年)》，规划到2020 年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200 万辆、累计产销量超过500 万辆。
车用油品质量是影响机动车污染物排放的关键因素，是确保车辆尾气达标排放的重要保障。由于油品硫含量过高，导致DPF 等后处理系统无法应用，重型柴油车国Ⅳ排放标准比原定计划推迟了两年半。国务院及相关部委高度重视油品升级问题，2017 年1 月起我国全面供应国Ⅴ标准车用汽柴油（硫含量不大于10ppm），东部地区11 个省市（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南）2016 年1 月提前供应。
道路交通需求管理（TDM）主要通过采取科学管理的手段，引导居民合理的出行行为，优化交通出行结构，从而实现交通系统的节能减排。由于城市规划建设、汽车保有量增长等原因，导致交通拥堵日益严重，交通运行效率降低，能耗排放增加。交通运输部科学研究院、清华大学、高德地图等机构发布的《2016 年度中国主要城市交通分析报告》显示，2016 年度全国十大拥堵城市为济南、哈尔滨、北京、重庆、贵阳、深圳、昆明、杭州、大连和广州。尤其在早晚高峰、节假日等时段，各大城市均呈现不同程度的拥堵。
各级政府高度重视交通节能减排。2013 年9 月，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，提出要加强城市交通管理，优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵，实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设；根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量，通过鼓励绿出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度；各地为应对交通需求的不断增加，减缓能源、环境、拥堵等带来2017年9月汽车销量
的压力，从实施机动车总量和使用控制、加快公共交通建设等方面开展了大量工作。
为合理控制机动车保有量，缓解城市交通拥堵，降低能源消耗，改善大气质量，中国上海、北京、贵阳、广州、天津、杭州、深圳等大中型城市采取了汽车限购政策。限购措施一方面限制了传统汽车的快速发展势头，另一方面有力推动了新能源汽车的发展，对交通行业节能减排发挥了重要作用。限购方式主要采取拍卖、摇号或两者结合的方式进行。汽车限购有效控制了机动车保有量的增长速度：统计数据显示，限购政策实施前，各地汽车保有量年均增长率均保持在20% 左右，实施限购以后，汽车保有量年均增长率下降到10% 以下，汽车保有量快速增长的势头得到有效控制。同时限购政策也有力地推动了黄标车、老旧车淘汰和新能源汽车的推广，对优化汽车保有结构起到了积极的推动作用。以北京为例，2007-2010 年北京市年新注册轻型载客汽车分别为28 万辆、42 万辆、62万辆、82 万辆，2011 年实施限购后，2011-2014 年新注册量分别为37 万辆、54 万辆、55 万辆、52 万辆，综合考虑北京市汽车牌照发放情况和转出情况，有超过一半的新注册车辆为老旧车辆置换。
机动车年均行驶里程数据（VKT）对机动车排放有重要影响。与其他国家相比，由于我国公共交通普及率低，乘用车年均行驶里程明显偏高，使用强度明显偏大，年均行驶里程是日本的两倍，直接影响排放总量。2007 年为保障奥运会的顺利进行，在奥运测试赛期间首次试行单双号限行，奥运会期间大范围实行了单双号限行，之后，机动车按车牌尾号每周停驶一天，作为长期政策保留下来。除车牌尾号限行政策以外，各地为加快黄标车和老旧车淘汰，陆续出台了黄标车及老旧车限行政策。2017 年
2 月15 日起，北京市将对北京市及外埠的国一、国二排放标准轻型汽油车，实施五环路( 不含) 以内道路工作日限行。据统计，截至2016 年底，我国共有189 个地市出台并实施黄标车区域限行或车牌尾号限行政策。为有效缓解交通拥堵、改善空气质量，世界一些发达国家和地区如伦敦、新加坡等地采取了排放控制区、拥堵费等措施，对汽车使用强度进行了调控。通过拥堵费等经济政策的实施，一方面可以有效缓解交通拥堵、改善空气质量，另一方面还可以为交通发展、环境改善筹措资金。《北京市清洁空气行动计划（2013-2017 年）重点任务分解措施》中提出“研究制定征收交通拥堵费政策”，将通过经济手段降低机动车使用强度。
在控制私家车的同时，各地纷纷加大了公共交通的投入力度，开展公交都市建设，推动城市公共交通优先发展。除常规公交车外，地铁、轻轨等轨道交通得到快速发展。截至2016 年年底， 我国大陆地区共30 个城市开通运营城市轨道交通，共计133 条线路，运营线路总长度达4152.8 公里，其中地铁3168.7 公里，占76.3%。共有58 个城市的城轨线网规划获批（含地方政府批复的14 个城市），规划线路总长达7305.3 公里。运营线路增多、客流持续增长、系统制式多元化、运营线路网络化的发展趋势越来越明显。
鼓励绿消费推动交通节能减排
经济杠杆是调控市场行为的重要手段。通过鼓励绿消费，购买绿产品和服务，可推动交通领域
的节能减排。为有效缓解城市交通拥堵，降低城市交通排放及能源消耗，改善城市环境质量，促进城市交通绿低碳可持续发展，从绿消费的角度提出以下建议：
（1）科学调控机动车保有量及结构。随着汽车保有量的快速增长，一些大城市出现了严重的交通拥堵，空气污染等情况。综合城市经济发展、城市规划、环境承载能力等情况，制定交通车辆发展规划，防止盲目增长，通过经济等手段对车牌等进行有效管理，提高车辆的拥有成本，促进交通车辆的合理发展。在控制保有量快速增长的同时，还要积极调整交通车辆保有结构，通过补贴、减免税费等，鼓励购买节能与新能源汽车，淘汰更新黄标车及老旧车辆，推动交通车辆协调可持续发展。
（2）合理降低交通车辆使用强度。在交通车辆保有量增加的同时，交通出行总量也在不断增加。通过征收拥堵费及排污费、提高燃油税和停车费、高速公路差别化收费等经济手段，提高个人交通成本，适当限制个人车辆出行总量，积极引导交通车辆出行向公共交通转变，降低个人车辆的使用强度。
（3）发展公共交通及慢行交通系统。加快轨道交通、快速公交（BRT）等大容量快速公共交通运营系统建设，扩大公交专用车道网络，提高公共交通的快捷性、舒适性，提高公共交通的吸引力。建立自行车及步行专用道，推广共享单车，倡导低碳环保健康的出行方式，创造良好的出行环境。
作者单位：环境保护部机动车排污监控中心
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