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国有平台公司作为地方政府投融资平台,可以把银行资金优势、政府信用优势和市场力量、社会资本结合起来,在扩大内需、促进地方经济发展,特别是加强基础设施建设和民生工程建设等方面发挥了积极作用。但随着我国经济的不断发展,国有平台公司问题日趋明显,其生存和发展面临严峻考验。国有平台公司应规范自身制度建设,以在激烈的市场竞争中取得优势。
一、国有平台公司加强经营管理的重要意义
(1)有助于树立公司良好的形象。加强国有平台公司经营管理,不断提升民生工程质量及服务质量,可以更好地维护众利益、赢得众拥护、取得众支持。同时,通过加强经营管理,建立员工培训机制,
规范员工行为,能够使员工不断充实和完善自己,提升员工素质和形象,从而树立良好的公司形象。
(2)有助于提高公司的运作效率。加强国有平台公司经营管理,可以使公司确定科学合理的经营目标及明确的发展方向,完善公司制度,强化工作纪律,使公司员工团结协作,服从并服务于公司,快速解决问题。加强经营管理,对不合理、不规范的公司制度和工作流程进行梳理、修订和完善,可以使各部门加快工作进度,更高效地完成各项工作任务。通过合理设置考核机制,调动公司员工工作热情,提高公司员工的工作效能,保障公司的高效快速发展。
(3)有助于规范公司的财务核算。加强国有平台公司经营管理,以相关会计法规、准则为依据,完善公司财务预算、资金管理、决算管理、债务管理制度,健全财务管理制度体系,规范财务基础管理工作,加强日常监督,完善内控机制,规范公司财务核算,真实、完整地提供会计信息。
(4)可以有效防范公司风险。加强国有平台公司经营管理,建立风险管理体系,采取风险防范机制及方法措施对公司经营活动中的风险进行预警,可以使公司有效防范风险。在融资管理方面,完善投融资相关制度及工作流程,规范公司债务规模、债务结构及债务期限管理,可以有效防范公司融资风险。在投资管理方面,严格执行投资管理制度,遵循投资决策程序,做好投资分析,加强投资项目前期、中期及后期管理,有效防范公司投资风险。
二、国有平台公司经营中存在的问题
(1)公司法人治理结构不完善。国有平台公司是在工商部门注册的有限责任公司,因此,其必须建立相对独立的公司法人治理结构,以规范公司经营,寻求更多的发展机会,并更好地接受巡查组、审计机构及税务部门等相关机构的监督与检查。目前,绝大多数地方政府将国有平台公司视作政府的组成部门,直
接向平台公司下达任务,平台公司以完成地方政府安排的各项
工作任务为目标,在经营管理及投资决策等方面缺乏独立性,严重依赖地方政府及国资委等相关部门。
(2)与政府结算方式不明确。国有平台公司作为政府的代业主,政府投资项目大多由平台公司承接,但很多地方政府和平台公司之间没有签订委托代建合同,未明确结算方式,平台公司只能把未收政府款项挂为应收账款、政府拨入款项挂为应付账款,导致资产负债表上资产与负债金额增加,与实际情况不符。有的平台公司为从金融机构争取项目贷款,会进行会计报表修正,把政府拨入款项作为工程结算款核算以形成利润,存在较大的财务风险。
(3)市场化水平偏低,资产结构不合理。国有平台公司作为政府投融资平台,主要承接大量政府投资建设的民生安居工程、城市基础设施、社会事业、产业化配套等高投入、低利润项目,为推进地方城市发展和城镇化建设做出了巨大贡献,产生了积极的社会效应。随着城市的发展和城镇化率的提高,
城市的发展已由过去的重建设向重运营转变,但平台公司仍一味地以行政为主导,不考虑自身的经营发展需求,导致公司丧失竞争活力,易被市场淘汰。
(4)经营管理粗放,人才流失严重。国有平台公司业务主要来源于政府,其以完成政府下达任务为主要目标,极少考虑企业自身的发展,没有编制适应公司发展的战略规划,也没有应对未来的计划和准备。在这种情形下,平台公司很难站在企业长远发展的角度去建立人才培养及人员流动机制。单一的行政绩效考核标准造成人才大量流失,高科技及综合管理人才严重缺乏,在国资国企改革浪潮中,绝大多数员工面临业务、技术、观念等方面的挑战,无法适应新业务拓展的需要。
(5)考核机制不健全。①政府对国有平台公司的考核分类有待完善。国有平台公司涉及不同的行业和领域,有的以获取经济效益为主,完全参与市场竞争;有的以实现社会效益为主,更多的是承担保障国计民生的任务。目前,政府没有以战略定位与发展目标为依据,对平台公司分类考核和考核指标进行合理设置,导致考核结果不仅没有起到应有的激励和导向作用,反而降低了员工的积极性,对公司发展产生不良影响。②国有平台公司内部没有建立科学合理的考核标准。对员工的考核指标应根据工作任务和岗位差异进行设置,国有平台公司普遍不重视岗位职责分析,不同岗位职责权限不明确,制定的考核标准比较笼统,没有细分,对所有员工实行统一的考核标准,没有达到通过绩效考核提高工作效率与效果的目的。
作者简介:向春燕(1983— ),
女,汉族,四川成都人,会计师。主要研究方向:财务管理。摘 要:国有平台公司是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产而设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。多年来,国有平台公司担当着政府投资项目融资与建设的双重重任,解决了政府投资项目部分资金不足的问题,大力推进了地方基础设施建设,为地方经济和社会发展做出了巨大贡献,但平台公司自身存在的问题也不容忽视 。本文分析了国有平台公司经营过程中存在的问题,并就促进地方国有平台公司健康发展提出了有针对性的建议,旨在使公司获得长远发展,并为其他类似单位提供借鉴。关键词:国有平台公司;健康发展
关于国有平台公司健康发展的思考
向春燕
(成都经开国投集团有限公司,四川 成都 610100)
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三、关于促进国有平台公司健康发展的建议
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(1)完善公司法人治理结构。依据公司法人治理结构,公司资产所有权和生产经营权应相分离。政府作为国有平台公司的股东,不能既承担国有资产所有者职能,又承担经营管理职能。平台公司应完善法人治理结构,明确董事会、监事会和经理层的职责权限,形成董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制,充分发挥公司治理结构的基础性作用,规范公司的经营行为,彻底改变国有平台公司在经营管理过程中依赖政府决策、等待政府审批以执行的经营模式。
(2)建立政府与国有平台公司间合理的契约关系。政府是国有平台公司的股东,也是国有平台公司的客户。对政府投资项目,平台公司要根据现代企业制度管理要求,与政府签订合同,明确结算方式、支付节点及双方权利义务等。建立了契约关系,政府与平台公司的关系完全变成债权债务的合同关系,政府通过财政预算安排资金,对平台公司承建的政府性投资项目进行回购或支付代建管理费,这样既满足了平台公司有持续现金流入的需要,也为规范财务核算提供了依据,同时为平台公司的融资工作打下了良好的基础,保证了平台公司的持续健康发展。
(3)深化国企改革,推进国有平台公司向市场化转型。国有平台公司要转变思想观念,降低对政府的依赖程度,向市场化和实体化方向转型。平台公司可以依据自身资源优势,加强同社会资本合作,引入大型开发商及投资者,参与重大产业项目投资,寻求多元化发展,提升盈利能力,壮大自身实力。
就目前形势来看,在很长一段时间内,平台公司的投融资职能都始终存在且会为当地政府的城市建设
和经济发展服务。平台公司要创新思路,积极探讨公益性项目的运作模式,将公益性项目逐步转变为盈利性项目。
(4)制定战略目标,优化组织结构及岗位设置。战略目标是企业经营活动中对预期取得成果的一种期望。国有平台公司要根据自身的战略定位及公司发展实际情况制定战略目标,并将战略目标分解成一些具体目标、具体任务和具体要求,使战略目标具有可操作性,让公司员工以目标为导向有针对性地开展工作。
随着国资国企改革的不断推进,现有的组织结构已经不能适应公司发展的需求,平台公司应合理设置与公司战略定位及战略目标相匹配的组织结构,使组织内部分工明确、责权清晰,
减少因职责不清造成的矛盾与摩擦,也避免出现相互推诿的现象。优化岗位设置,明确岗位职责,制定统一标准,实施公平有效的薪酬管理及考核机制,不断提高平台公司人力资源在市场上的竞争力。
(5)建立完善的考核体系,提升监管水平。①根据国有平台公司职能定位,完善考核分类。第一,建立以战略目标为导向的考核体系。对国有平台公司的绩效考核应以公司战略定位为基础、以战略目标为导向、以差异化考核为方向进行经营评价,并将评价发现的问题设为改进目标和考核指标,促进企业弥补短板。第二,建立多主体参与评价机制,实行多元多维化考核。平台公司的工作接受政府各职能部门的监督与指导,既承担着推动地方经济发展的重任,同时也要兼顾公司自身的长远发展,应平
衡好经济效益指标和社会效益指标,确保考核体系科学合理。②建立国有平台公司内部科学合理的考核标准。有效的绩效考核标准可以极大地提高员工的工作积极性。国有平台公司在设置考核标准前,应对不同的工作岗位进行分析,并与员工进行充分沟通,根据不同岗位的工作任务及其应达到的工作目标制定贴合实际、标准可量、难度适中的考核标准。
四、结语
2021年,我国开始启动“十四五”规划,国有平台公司面临着巨大挑战,同时也迎来了新的发展机遇。平台公司必须转变观念,在法人治理、管理模式、市场开拓、绩效考核等方面进行自我提升,以实现稳定快速发展。
参考文献:
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对于期末付年金,如果分m次进行支付,则意味着现金流的付款时间将提前,所以年金的价值(现值和终值)将会上升为其
对应的期末付定期年金的
)
(i
m i
;对于期初付年金,如果分m次进行支付,则意味着现金流的付款时间将会推迟,所以年金的价值
(现值和终值)将会下降为其对应的期初付定期年金的)(d
m d 。
3.期末付定期年金与连续支付年金的联系
连续支付年金的现值计算公式为δ
n
C v -1=,其终值计算公
式为δ
1
)1(S 3−+=n i ,我们可以发现,连续支付年金的价值为期末
付定期年金的δi
倍。
(二)变额年金之间的联系
根据上部分变额年金的定义及理论公式推导,我们发现各类变额年金之间的联系与上述等额年金类似,
即递增年金、递减年金、每年支付m次的变额年金和连续支付的变额年金同样具有上述转换关系。
六、结语
综上所述,从各类年金的定义着手,展开理论推导,利用货币时间价值的影响,深入探索各项年金的差异与联系,发现各类年金间是息息相关的,而这些年金与我们的实际生活有紧密联系。学会如何理财是现代人必不可少的一项技能,但在现实生活中,广泛存在着对“货币”“年金”的困惑。了解年金的定义及其影响因素、掌握与年金有关的基本概念是学会运用投资的关键,其间还有更深的奥秘值得我们去探索。
参考文献:
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