（讨论稿）
新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重 要依据，也是新一轮国际竞争的战略制高点。发达国家和地区把 发展新能源产业作为顺应科技潮流，应对金融危机的重要举措。 我国把开发利用新能源、推进新能源产业化作为实施能源战略， 促进经济社会可持续发展的重要抓手，加快发展新能源产业对拉 动经济增长、 调整产业结构、 转变发展方式具有十分重要的作用。
为应对国际金融危机的挑战和冲击，落实党中央、国务院保 增长、扩内需、调结构的总体要求，充分发挥我市新能源产业优 势，确保新能源产业健康快速发展，加快结构调整，推进优化升 级，进一步明确本市推进新能源产业发展的指导思路、目标任务 和主要举措，引导新能源产业科学发展，提升整体竞争力，特制 定《扬州市新能源产业“十二五”发展规划》。
一、编制依据
1、扬州市“十二五”规划编制工作意见;
2、 《扬州市新能源新光源双千亿产业发展规划》 ；
3、《2009年全市“三新”产业发展工作意见》；
二、规划年限
规划基准年为 2010年，规划起始期限为 2011年至 2015年。
三、产业发展现状及面临形势
新能源（new energy sources）是指传统能源之外的各种能源 形式，一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包 括太阳能、生物质能、水能、风能、地热能和潮汐能，以及海洋 表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、醇醚类等。 为缓解能源供需矛盾，人类在节约现有一次能源、采用节能技术 的同时，不断研发利用新能源，发展新能源相关产业，寻求新型、 清洁、安全、可靠的可持续能源系统。
近年来，新能源得到国际社会的高度重视，许多国家出台了 支持新能源发展的法律和优惠政策，新能源产业成为了全球经济 发展最快的领域之一。据有关资料显示，2006年，全球太阳能产 业新增投资为 44 亿美元，比 2005 年增长 39.3%；风能产业新增 投资 61 亿美元，比 2005 年增长 51.7%；生物燃油产业新增投资 达到 48 亿美元，比 2005 年增长了 30.6%。目前，发达国家新能 源市场逐渐趋于稳定，发展中国家则处于快速增长阶段。
我国在发挥市场机制作用的同时，通过产业、财税等政策引 导、建立利益调节机制，支持新能源技术
推广应用，新能源产业 呈现出良好的发展势头，正在形成星火燎原之势。2008年，我国 太阳能光伏电池产量占全球 30%以上，风电装机容量突破 2000 万千瓦。
我市新能源产业近年来也得到快速发展，规模不断壮大，技
术创新水平大幅提升。特别是太阳能光伏产业已经成为我市的优 秀新兴产业，在关键技术的研发和重大科技成果产业化方面取得 了重大突破，企业自主创新能力不断提高。同时，风电、生物质 能、地热能和核电装备产业从无到有逐步发展，呈现出良好的发 展势头和广阔的发展前景。
1、发展速度进一步加快。2009 年，全市“三新”产业实现产 值 344.7 亿元（新能源产业 123.7 亿元、新光源产业 92.2 亿元、 新材料产业 128.8亿元），同比增长 41.6％，超额完成全年目标任 务，超过 2008年全年增速 3.2个百分点，高于全市工业平均增幅 15.2个百分点，其中新能源产业增幅高达 98.2％。汽车
2、产业规模不断壮大。“三新”产业规模以上企业数量已达 148 家，比上年增加 54 家。其中，新能源企业 55 家、新光源企 业 33家、新材料企业 60家。 “三新”产业产值占规模以上工业总 产值的比重由 2008年的 6.1％上升1.6个百分点，达到了 7.7％。
3、发展环境进一步优化。《扬州市新能源新光源双千亿产业 发展规划》、《扬州市“三新”产业奖励扶
持政策实施细则》等一 批重要政策文件相继制定出台。以培育产业、启动市场为重点的 半导体照明应用示范工程全面展开，扬州成功入围国家“十城万 盏”半导体照明应用工程试点城市。太阳能屋顶计划正式启动， 我市 6个项目被列入国家太阳能光电建筑应用示范项目。扬州新 能源、新光源产业的发展得到了国家和省的高度关注，我市已被 国家科技部认定为国家绿新能源特产业基地，市经济技术开
发区被认定为江苏省光电高技术特产业基地，同志亲手 启动了新光源会所光伏电站并作了“大力发展绿新能源产业” 的题词。
4、重大项目稳步推进。顺大电子一期高纯多晶硅项目已进 入正常生产，月产量最高达 150吨；晶澳太阳能电池一期已形成 300MW/年的产能，12 条生产线基本满负荷运行；峻茂光电背光 源用大功率 LED 封装产量达到 80KK/月；汉光光电 MOCVD 设 备已经完成调试，开始批量生产外延片产品；亚太地区规模最大 的荧光灯生产基地飞利浦照明仪征基地一期工程正式投产，史福 特公司已形成年产大功率 LED路灯 40万套、 室内 LED照明灯具 100 万套的生产能力；天龙公司玄武岩连续纤维项目已经进入设 备安装阶段。
5、科技创新取得新突破。扬州中科半导体照明研发中心的 大功率蓝光外延片发光效率已接近100 lm/w。亚星公司混合动力 汽车被列入国家节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型 目录，成为国
内 10 多家具备新能源客车生产资质的企业之一。 凯尔斯曼公司的节能环保纯电动轿车在哥本哈根联合国气候大 会期间展出并获得欧洲客商广泛好评。华扬太阳能公司依托上海 交大研制成功了新一代热泵热水器产品，并与欧洲 PLASMA 研 究中心合作开发了高效能热水器，华扬太阳能获得“2009年最信 赖太阳能热水器品牌”称号。日利达公司在第二届世界环保与新 能源产业中国发展大会上入选“世界环保与新能源中国影响力
100强” 。
应该看到，经过近几年的大力培育，我市新能源、新光源产 业已具备了一定的发展基础和竞争优势，配套条件相对较为善， 并且将在政策上得到国家和省的大力扶持，为进一步加速发展奠 定了基础。另一方面，国际金融危机在严重影响国际市场需求的 同时也蕴育着行业发展的良机，国家扩大内需的政策导向和新能 源产业振兴规划的即将出台，将为产业的跨越式发展创造较为有 利的政策和市场环境。必须抢抓机遇，采取切实有效措施，推动 新能源、新光源产业健康快速发展。
虽然，我市新能源、新光源产业得到了快速发展，但仍存在 一些薄弱环节，主要表现为：一是太阳能光伏和LED 产业规模还 不够大，产业链有待进一步完善；二是多晶硅、外延片、新能源 汽车等重点领域的产业化步伐还不够快，产业发展面临区域竞争 的严峻挑战；三是风电、核电、地热能、生物质能等产业刚刚起 步，产业集聚尚未形成，产业规模还有待进一步做大；四是关键 领域自主创新能力仍
有待提高，一些领域还未掌握核心技术；五 是支撑产业发展的高端人才还比较缺乏，支持自主创新和产业发 展的政策措施还不够完善等。
四、总体思路、基本原则和主要目标
（一）总体思路
认真落实科学发展观， 顺应新能源革命潮流， 抢抓政策机遇， 把绿新能源产业作为我市发展科技创新型经济的重要先导产
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