International Finance and Trade
国际金融与贸易
作者简介：张 怡，女，博士，中国人民银行沈阳分行，经济师。 郭美莹，女，硕士，中国人民银行大连市中心支行，经济师。 兰天媛，女，硕士，中国人民银行抚顺市中心支行，经济师。 李诚鑫，男，本科，辽宁大学亚澳商学院。韩国推行绿新政的分析与思考
张 怡 郭美莹 兰天媛 李诚鑫
（中国人民银行沈阳分行，辽宁沈阳 110000；中国人民银行大连市中心支行，辽宁大连 116000；中国人民银行抚顺市中心支行，辽宁抚顺 113000；辽宁大学亚澳商学院，辽宁沈阳 110000）
摘 要：全球抗疫背景下，韩国为克服严重的经济衰退，应对社会结构性转变，提出绿新政计划和碳中和愿景目标，对我国在应对气候变化、构建现代化绿治理体系等方面具有一定的参考意义。关键词：韩国；绿新政；分析与思考
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1009
3109（2021）3004604
一、韩国绿新政提出背景
（一）经济增速放缓，需打造“新发展引擎”
近年来，韩国经济增长乏力，GDP增速持续在3%以下。特别是今年以来，新冠肺炎疫情对韩
国经济产生巨大冲击，韩国出口大幅下滑，国内消费疲软，经济下行压力加大。韩国央行——韩国银行预计，2020年韩国GDP增速为-1.1%。严峻的经济形势迫使韩国政府寻新的发展思路，绿
新政便应运而生。
图1 韩国GDP增长率
数据来源：韩国银行。
为应对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，加快实现经济可持续性复苏，2020年7月14日，韩国政府推出《韩国新政综合计划》，提出“绿新政”概念，旨在通过扩大公共投资、吸引民间投资，实现经济结构绿转型，积极向“绿先导型国家”迈进的经济复苏方案。
12月10日，韩国总统文在寅发表《2050碳中和宣言》，提出韩国目标在2050年前实现“碳中和”，实现温室气体年排放量与吸收量相抵
消的净零排放，确定温室气体减排路线图，计划在2030年前消除化石燃料，将其转换为可再生能源，以实现2030年韩国绝对温室气体排放量较2017年减少24.4％的国家自主贡献（NDC）目标，进而实现2050年碳中和愿景目标。
（二）顺应时代潮流，韩国需跟上“国际新趋势”
面对世界经济复苏乏力和新冠肺炎疫情反复的双重压力，世界主要国家从应对全球气候变
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化、能源安全、培育绿产业等角度出发，正逐步向低碳经济社会迈进。如欧盟正在推行旨在实现2050年碳中和目标的“欧洲绿新政（European Green Deal）”，英国提出十项绿产业计划，美国预期重返《巴黎协定》。韩国提出绿新政和“2050碳中和宣言”是顺应时代趋势，承担国际责任，构建“
绿先导型国家”之举。
二、韩国绿新政政策框架及推进保障措施
（一）绿新政的三大发展方向
《韩国新政综合计划》首次正式将绿新政作为国家主要战略项目来推动，包括“数字新政”、“绿新政”和“强化社会安全网”三大领域。
表1 韩国新政各项目投资额（至2025年）
数据来源：《韩国新政综合计划》。
绿新政旨在应对气候变化，通过解决雾霾等环境问题提高居民生活质量，助推韩国企业在全球环境规制日趋收紧的情况下提升竞争力，并通过大力发展绿产业创造新的就业机会，助推韩国加速向先导型、低碳型经济转变。明确三大发展方向：一是实现城市、空间、生活基础设施的绿转型，为居民营造人与自然和谐共生的生活环境。二是推广低碳、分布式能源，为能源范式转变做准备。三是构建绿产业创新体系，推进相关领域基础设施建设，完善创新条件。其中，推动可再生能源的利用和促进新能源汽车的发展是韩国绿新政的核心内容。韩国期望通过加快可再生能源基础设施建设，以及全方位提高韩国企业在清洁能源、新能源汽车等绿产业的竞争力，抢占并主导全球市场。
（二）绿新政的三大保障措施
1.政府牵头统筹协调。
成立推进小组，系统推进绿新政。韩国产业通商资源部为系统推进绿新政，成立"绿新政推进小组"，主要负责研究绿新政的推进战略，以及对绿新政实施情况进行监督管理，推进产业绿转换，积极促进产业结构革新，强化韩国产业竞争力。
确保地区均衡，突出地区特和优势。韩国政府提出要推行具有地区特点和地区优势的绿新政项目，包括江原道的以液化氢为基础的新兴产业培育项目、全南道的海上风力发电园区建设项目、济州道的环保未来能源城市创建项目等。
集结多方力量，共同推动绿新政落地。韩国政府将积极构建中央政府、地方政府和私人部门三位一体的合作体系，广泛吸纳绿产业园区公团、韩国能源公团、汽车研究院、产业技术振兴院等多方建议，积极举办新能源、绿环保运输、能源数字化等领域的专家论坛，汇聚多方智慧，共同推动绿新政实施，积极向“碳中和”社会迈进。
2.法律改革全面支持。
韩国政府积极进行法律改革，2020年10月1日起正式实行《可再生能源法》、《电力法》及其实施细
则修正法案，全面支持绿新政。
优化集成化产业园区审批程序，提高可再生能源项目居民接受度。法案规定，建设集成化产业园区应以地方政府为主体向产业部提交申请，经产业部对园区居民接受度、环境友好度、对地区及可再生能源产业贡献度等因素进行综合评估，许可后方可进行开发。
修订可再生能源配额制（RPS）政策，促进可再生能源发展。法案将可再生能源发电市场份额由2021年的8%、2022年的9%、2023年的10%分别修订为9%、10%和10%；将公共部门的法定份额由到2020年前实现30%修订为到2030年前实现40%，进一步推动可再生能源项目的发展。
3.金融支持增强实效。
成立三大新政基金，助力政策推行。韩国将财政拨付、政策金融和民间金融作为三大资金来源推动新政落地。韩国政府将同时运行政府投资的政策型新政基金，即“全民参与型新政基
投资额(万亿韩元)创造工作岗位数量
（万）
数字新政58.290.3绿新政73.465.9强化社会安全网28.433.9
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金”、提供大幅税率优惠支持的“新政基建基金”、发挥民间金融活力的“民间新政基金”，为推行新政提供资金支持。
多方银行联动，提供金融支持。8月中旬，韩国金融委员会成立绿金融推进小组（TF），研究制定绿新政金融支持政策。政策性银行——韩国开发银行于9月28日向韩国国内主要机构投资者发行期限为3年，利率为1%，规模为2,000亿韩元的绿债券，用于发展绿产业。
扩大绿担保，提供优惠待遇。绿担保是韩国产业部根据企业碳排放减排技术创立的"减排温室气体量的经济价值"推出的融资担保支持项目。一些拥有优秀技术，但财务结构比较脆弱的企业，可以得到比市场担保比率（80%）高5%-10%的担保优惠，以及比市场担保费率和利率分别低0.2%和0.1%的利率优惠。
三、绿新政对韩国经济影响的分析与研判
（一）国际环境规制强化，有助于减少贸易和投融资的外部限制
新冠肺炎疫情的严重冲击使低碳经济逐步成为全球共识，国际法规和贸易环境正在发生改变。从欧盟开始，世界主要国家已经拟定出台碳边境税，即对使用化石能源而未能履行环境义务的产品征收额外
关税。欧盟宣布最迟将于2023年开始征收，美国则宣布将于2025年强制征收。碳边境税的出台将对世界经济贸易环境产生重要影响。目前，韩国经济高度依赖高碳产业，据《韩国新政综合计划》，韩国单位产值能耗（toe/百万美元）为104，远高于英国的57.4。韩国财政部部长洪南基认为，韩国是出口导向型经济，如果对“碳中和”消极应对，未来将在投资和贸易上受到较大限制。绿新政是面向未来的远见之举，将有助于韩国在国际环境规制日益强化的背景下保持贸易和投融资优势。
（二）助推新能源汽车产业，力争引领全球市场
石油输出国组织（OPEC）认为，新冠肺炎疫情过后，全球能源转换政策和新能源汽车需求增长将永久改变石油消费者行为，石油消费不会恢复至以往水平。英国、美国和日本相继推出行政命令，限制燃油汽车销售，有效推动新能源汽车市场规模扩大。韩国在新能源汽车产业上拥有先进的技术，如电池、氢能和产业数字融合。韩国总统文在寅曾表示，韩国在汽车电池和能源储存装置领域，全球市场占有率位列世界第一。面对不断扩大的全球市场，韩国绿新政的出台将进一步强化企业创新研发能力，提高韩国企业在全球价值链中的竞争优势，抢占并主导全球市场。
（三）新旧能源转换，传统产业恐进入阵痛期
新旧能源转换时间较长，成本较高，可能给韩国经济带来严峻挑战。花旗集团预计，韩国在履行《巴黎协定》过程中，可能会产生高达100万亿美元的化石能源“触礁”风险资产。另一方面，传统产业地区
经济可能面临严重挑战。韩国一些重工业地区，如蔚山、当津、光阳、丽水、全南等高度依赖化石能源，当地经济主要依靠钢铁厂、石化炼油厂和汽车厂等传统能源企业。截止2019年，这些地区政府的财政自立度仅为全国平均水平的44.9%，自身难以应对能源转换。如果这些地区的支柱产业未来无法顺利转换为低碳产业，地区经济可能会像多米诺骨牌一样产生负面连锁反应。
（四）提升国家形象，强化全球气候治理领导力
此前，韩国政府通过对新冠肺炎疫情的积极防控，得到国际社会的广泛认可，有效提升了韩国国家外交软实力。在此基础上，韩国提出绿新政和“2050碳中和宣言”，将有效强化韩国应对气候变化的领导力，扭转国家形象，由“气候恶棍”国家向“气候先进国家”转变。此外，韩国总统文在寅表示，2021年上半年，韩国将通过举办第二届全球绿目标伙伴2030(P4G)峰会，加强韩国在全球气候治理方面的绿领导力，与国际社会携手共进，引领实现碳中和目标。
四、参考与借鉴
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第十九届五中全会提出，推动绿发展，实现高质量发展，绿经济发展前景广阔。韩国推动经济绿转型的有关做法，为我国提供了参考与借鉴。
（一）统筹规划，实现绿发展“全国一盘棋”
绿发展要在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，坚持“全国一盘棋”，做好统筹规划，防止重复建设，合理提高市场集中度，增强市场主体核心竞争力。特别是对于先发地区而言，应有绿发展全局观，不能简单地将排污超标企业转移到落后地区，应通过加大环保投入和技术工艺改造，就地升级，提升绿发展整体效益。
（二）聚焦科技革命，数字化助力产业绿改造
我国应聚焦新一轮产业变革和科技革命，助力传统产业智能化、清洁化改造，要着力突破工业绿转型核心技术，大力推动互联网、大数据、人工智能同产业转型升级相结合，强化绿改造与数字转型的协同效应。还要持续加强对气候变化的监测与分析，积极构建气候变化智能应对体系，深入做好绿发展监测评价工作，完善绿改造环境效益评估体系。
（三）加快产业转型，全面提升中国企业竞争力
目前，我国在绿经济和绿发展方面处于国际领先地位，面对绿发展的巨大潜力，我国应进一步加快在绿技术研发和基础设施投资等方面的步伐，全面提升我国在清洁能源和新能源电动汽车领域的竞争力，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。我国应加快形成科技含
量高、资源消耗低、环境污染少的绿产业结构和绿生产方式，打造经济社会发展新动能，把握住“第四次工业革命”先机。
（四）明晰绿标准，构建完善的绿金融体系
推动绿发展，应完善绿标准体系、绿财税体系和绿金融体系，形成与绿发展相协调的政策激励机制。我国可以借鉴韩国经验，进一步构建绿金融标准体系，优化产品结构，打通公共资金和私人资金投资渠道，激发投资活力。着力构建国内统一、国际认同，清晰可执行的绿金融标准体系，为绿产业发展壮大提供金融支持和保障。在加大绿信贷创新和开发力度的同时，开发绿债券、基金、股权融资、信托、租赁等融资产品，丰富绿金融产品供给体系，激发绿投资活力。
（五）加强全球合作，提升我国在全球气候问题领域的影响力
新冠肺炎疫情对全球经济和社会带来深远的影响，绿发展已成为国际共识，绿多边合作将成为后疫情时代国际社会的必然选择。我国应深入践行开放融通、互利共赢的合作观，进一步深化同国际社会在研发设计、贸易投资、技术标准等领域的交流合作，促进新能源新技术跨境合作，加强在“碳边界”调节机制、碳价格、低碳贸易等领域的对话沟通，不断提高国际竞争力、气候外交影响力，为全球气候危机的解决提供中国智慧和中国力量。
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（责任编辑：王宏伟 校对：常 晶）
Analysis and Reflection on The Implementation
of Green New Deal in South Korea
ZHANG Yi GUO Meiying LAN Tianyuan LI Chengxin
Abstract: In the context of the global fight against the pandemic, South Korea has proposed a green new deal plan and a carbon-neutral vision to overcome the severe economic recession and deal with the structural transformation of society. It has certain reference significance for our country in dealing with climate change and constructing modern green governance system.
Key Words: South Korea; green new deal; analysis and reflection
（责任编辑：王宏伟 校对：宋 博）（上接第49页）
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