政法与公共管理学院2010级行政管理研究生
詹蒙 2010111101000203
浅谈法约尔管理理论在现代管理中的应用
摘 要
二十世纪，法约尔所提出的一般管理理论，是继泰勒科学管理之后，管理学研究里程的有一座丰碑，他不仅在过去的、传统的管理中闪耀着耀眼的光芒，而且为我们现代管理实践应用指明了前进的方向，在现在管理中，如何科学的应用与发展
关键词：法约尔 一般管理理论 现代管理
亨利法约尔（Fayol，1841－1925），法国人，是直到本世纪上半叶为止，欧洲在管理运动方面最杰出的大师，是西方古典管理理论在法国的最杰出的代表，被后人尊称为管理理论之父。他在一个煤炭公司干了30多年的经理，在75岁时才发表了他的划时代名著《工业管理和
一般管理》。尽管在当时他的著作“在泰罗地光辉下显得黯淡无光”（孔茨语），但是其后世影响巨大，对西方管理理论的发展具有重大的影响，成为管理过程学派的理论基础，也是以后西方的各种管理理论和管理实践的重要依据之一。
1916年出版的《工业管理和一般管理》是法约尔最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。他指出，企业经营有6项职能，即技术、商业、财务、安全、会计和管理。其中，管理职能只是作为社会手段和工具。相应地，管理有14个原则：劳动分工，权力与责任，纪律，统一指挥，统一领导，个人利益服从整体利益，人员的报酬，集中，等级制度，秩序，公平，人员地稳定，首创精神，人员的团结。然后他又提出了著名的管理五要素：计划、组织、指挥、协调和控制。法约尔一般管理思想的系统性和理论性强，对管理5大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论框架，给实际管理人员以巨大的帮助。可以说管理之所以能够走进大学讲堂，正是有赖于法约尔的卓越贡献。
一、对法约尔一般管理理论的分析：
1916年出版的《工业管理和一般管理》是法约尔最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。他指出，企业经营有6项职能，即技术、商业、财务、安全、会计和管理。其中，管理职能只是作为社会手段和工具。相应地，管理有14个原则：劳动分工，权力与责任，纪律，统一指挥，统一领导，个人利益服从整体利益，人员的报酬，集中，等级制度，秩序，公平，人员地稳定，首创精神，人员的团结。然后他又提出了著名的管理五要素：计划、组织、指挥、协调和控制。法约尔一般管理思想的系统性和理论性强，对管理5大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论框架，给实际管理人员以巨大的帮助。可以说管理之所以能够走进大学讲堂，正是有赖于法约尔的卓越贡献。
一、对法约尔一般管理理论的分析：
（一）、法约尔的理论是出于企业管理或“工业管理”，但最终落脚于普遍性的“一般管理”
与泰罗从工人出生相反，法约尔长期担任企业高级领导职务。他的研究是以企业整体作为研究对象，从“办公桌前的总经理”出发的。法约尔通过对企业全部活动的分析，将管理活动
与泰罗从工人出生相反，法约尔长期担任企业高级领导职务。他的研究是以企业整体作为研究对象，从“办公桌前的总经理”出发的。法约尔通过对企业全部活动的分析，将管理活动
从经营职能（包括技术、商业、财务、安全和会计等五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。在区别了经营和管理之后，法约尔进一步得出了普遍意义上的管理定义，他认为管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理是管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。企业中的每组活动都对应一种专门的能力，如技术能力、商业能力、财务能力、管理能力等。而随着企业由小到大、职位由低到高，管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加，而其他诸如技术、商业、财务、安全、会计等能力的重要性则会相对下降。由此，他认为，管理理论是指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系，有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体，这些正是其一般管理理论的基石
（二）、法约尔强调了从经营职能中独立出的管理活动
法约尔区别了经营和管理，认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中。通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能中提炼出来，成为经营的单独的一项职能。
他把管理分为五个职能，分别为计划、组织、指挥、协调和控制。而经营的全部工作则包括：技术性的工作——生产、制造、加工；商业性的工作——采购、销售、和交换；财务
（二）、法约尔强调了从经营职能中独立出的管理活动
法约尔区别了经营和管理，认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中。通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能中提炼出来，成为经营的单独的一项职能。
他把管理分为五个职能，分别为计划、组织、指挥、协调和控制。而经营的全部工作则包括：技术性的工作——生产、制造、加工；商业性的工作——采购、销售、和交换；财务
性的工作——资金的取得与控制；会计性的工作——盘点、资产负债表、会计、成本及统计；安全性的工作——商品及人员的保护；管理性的工作——计划、组织、指挥、协调及控制。
法约尔开指出企业的前五种经营活动都不负责制定企业的总经营计划，不负责建立社会组织、协调和调和个方面的力量和行动，而管理则具有这样的职能。他所定义的管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。同时他也将管理和领导进行了区分，领导就是利用企业所有的资源来获得最大的利益，来达到企业的目标。法约尔还分析了处于不同管理层次的管理者及其各种能力的相对要求，随着企业由小到大，职务由低到高，管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加，而其他诸如技术、商业、安全、会计等能力的重要性则会相对下降。也就是说越是靠后的工作，所需要的管理能力越强。
（三）、法约尔精分了管理活动的五大职能
法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并对每一个职能都进行了相应的分析和讨论。
1、计划。法约尔认为管理意味着展望未来，预见是管理的一个基本要素，预见的目的就是制定行动计划。公司的计划要以以下三方面为基础：公司所有的资源，即公司的人、财
法约尔开指出企业的前五种经营活动都不负责制定企业的总经营计划，不负责建立社会组织、协调和调和个方面的力量和行动，而管理则具有这样的职能。他所定义的管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。同时他也将管理和领导进行了区分，领导就是利用企业所有的资源来获得最大的利益，来达到企业的目标。法约尔还分析了处于不同管理层次的管理者及其各种能力的相对要求，随着企业由小到大，职务由低到高，管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加，而其他诸如技术、商业、安全、会计等能力的重要性则会相对下降。也就是说越是靠后的工作，所需要的管理能力越强。
（三）、法约尔精分了管理活动的五大职能
法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并对每一个职能都进行了相应的分析和讨论。
1、计划。法约尔认为管理意味着展望未来，预见是管理的一个基本要素，预见的目的就是制定行动计划。公司的计划要以以下三方面为基础：公司所有的资源，即公司的人、财
、物、公共关系等；目前正在进行的工作的性质；公司所有的活动以及预料的未来的发展趋势。好的计划对企业的经营管理非常有利，一个好的计划有如下的特点:统一性、连续性、灵活性和精确性。管理人员在制定计划时，要对企业的经营状况有个整体的了解，要有积极参与的观念，高层的管理人员主要负责制定计划，而底层的管理人员主要负责执行计划。一个领导人员如果没有时间来制定计划或者认为这项工作只会给他带来批评的话，他就不会热衷于制定计划，也就是说，他就不是一个称职的领导人。
2、组织。这是法约尔提出的管理的第二个要素，组织就是为企业的经营提供所必要的原料、设备、资本和人员。组织分为物质组织和社会组织两大部分，管理中的组织是社会组织。只负责企业的部门设置，和各职位的安排以及人员的安排，有的企业，资源大体相同，但是如果它们的组织设计不同的话，其经营状况就会有很大的差异。在法约尔的组织理论中，组织结构的金字塔是职能增长的结果，职能的发展是水平方向的，因为随着组织承担的工作量的增加，职能部门的人员就要增多，而且，随着规模的扩大，需要增加管理层次来指导和协调下一层的工作，所以纵向的等级也是逐渐增加的。法约尔非常强调统一指挥，他很反对泰勒的职能工长制。认为它违背了统一指挥的原则，容易造成管理混乱。对于组织中的管理人员，法约尔根据自己多年的管理经验提出了自己的看法：挑选人员是
2、组织。这是法约尔提出的管理的第二个要素，组织就是为企业的经营提供所必要的原料、设备、资本和人员。组织分为物质组织和社会组织两大部分，管理中的组织是社会组织。只负责企业的部门设置，和各职位的安排以及人员的安排，有的企业，资源大体相同，但是如果它们的组织设计不同的话，其经营状况就会有很大的差异。在法约尔的组织理论中，组织结构的金字塔是职能增长的结果，职能的发展是水平方向的，因为随着组织承担的工作量的增加，职能部门的人员就要增多，而且，随着规模的扩大，需要增加管理层次来指导和协调下一层的工作，所以纵向的等级也是逐渐增加的。法约尔非常强调统一指挥，他很反对泰勒的职能工长制。认为它违背了统一指挥的原则，容易造成管理混乱。对于组织中的管理人员，法约尔根据自己多年的管理经验提出了自己的看法：挑选人员是
一个发现人员的品质和知识，以便填补组织中各级职位的过程。产生不良挑选的原因与雇员的地位有关。法约尔认为，填补的职位越高，挑选时所用的时间就越长，挑选要以人的品质为基础。
3、指挥。法约尔认为，通过指挥的协调，能使本单位的所有人做出最好的贡献，实现本企业的利益。而担任组织中指挥工作的领导人应具备以下几点：对自己的职工要有深入的了解。领导至少要做到了解他的直接部下，明白对每个人可寄予什么期望，给予多大信任。领导不要在工作细节上耗费精力。在工作细节上耗费大量时间是一个企业领导的严重缺点。但是，不在工作细节上耗费精力并不是说不注意细节。作为一个领导者应该事事都了解，但他又不能对什么事都去研究，都去解决。领导不应因关心小事情而忽视了重大的事情。工作组织得好，就能使领导做到这一点。在职工中保持团结、积极、创新和效忠的精神。在部下的条件和能力允许的情况下，领导可以交给他们尽可能多的工作。这样领导可以发挥他们的首创精神，甚至领导要不惜以他们犯错误为代价。
4、协调。协调就是指企业的一切工作者要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。协调就是让事情和行动都有合适的比例，就是方法适应于目的。法约尔认为协调能使各职能机构与资源之间保持一定的比例，收入与支出保持平衡，材料
3、指挥。法约尔认为，通过指挥的协调，能使本单位的所有人做出最好的贡献，实现本企业的利益。而担任组织中指挥工作的领导人应具备以下几点：对自己的职工要有深入的了解。领导至少要做到了解他的直接部下，明白对每个人可寄予什么期望，给予多大信任。领导不要在工作细节上耗费精力。在工作细节上耗费大量时间是一个企业领导的严重缺点。但是，不在工作细节上耗费精力并不是说不注意细节。作为一个领导者应该事事都了解，但他又不能对什么事都去研究，都去解决。领导不应因关心小事情而忽视了重大的事情。工作组织得好，就能使领导做到这一点。在职工中保持团结、积极、创新和效忠的精神。在部下的条件和能力允许的情况下，领导可以交给他们尽可能多的工作。这样领导可以发挥他们的首创精神，甚至领导要不惜以他们犯错误为代价。
4、协调。协调就是指企业的一切工作者要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。协调就是让事情和行动都有合适的比例，就是方法适应于目的。法约尔认为协调能使各职能机构与资源之间保持一定的比例，收入与支出保持平衡，材料
与消耗成一定的比例。总之，协调就是让事情和行动都有合适的比例。在企业内，如果协调不好，就容易造成很多问题，这样企业的发展就容易陷入困境，各个部位步调不一致，企业的计划就难以执行，只有它们步调都一致，各个工作才能有条不紊，有保障地进行。法约尔认为有效协调的组织一般具有如下的特征：每个部门的工作都与其他部门保持一致。企业的所有工作都有顺序进行；各个部门各个分部对自己的任务都很了解，并且相互之间的协调与协作都好；各部门及所属各分部的计划安排经常随情况变动而调整；公开各部门领导人的会议是使工作人员保持良好状态的一种标志。
5、控制。法约尔认为，控制就是要证实企业的各项工作是否已经和计划相符，其目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正并避免重犯。对人可以控制、对活动也可以控制，只有控制了才能更好地保证企业任务顺利完成，避免出现偏差。从管理者的角度看，应确保企业有计划，并且执行，而且要反复地确认修正控制，保证企业社会组织的完整。由于控制适合于任何不同的工作，所以控制的方法也有很多种，有事中控制、事前控制、事后控制等。企业中控制人员应该具有持久的专业精神，敏锐的观察力，能够观察到工作中的错误，及时地加以修正；要有决断力，当有偏差时，应该决定该怎么做。做好这项工作也是很不容易的，控制也是一门艺术。管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同
5、控制。法约尔认为，控制就是要证实企业的各项工作是否已经和计划相符，其目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正并避免重犯。对人可以控制、对活动也可以控制，只有控制了才能更好地保证企业任务顺利完成，避免出现偏差。从管理者的角度看，应确保企业有计划，并且执行，而且要反复地确认修正控制，保证企业社会组织的完整。由于控制适合于任何不同的工作，所以控制的方法也有很多种，有事中控制、事前控制、事后控制等。企业中控制人员应该具有持久的专业精神，敏锐的观察力，能够观察到工作中的错误，及时地加以修正；要有决断力，当有偏差时，应该决定该怎么做。做好这项工作也是很不容易的，控制也是一门艺术。管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同
企业经营的其他五大活动一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。
（四）、法约尔的理论是提倡进行管理教育先驱
法约尔不但对管理原理进行了许多开创性的研究，而且还是一位较早提出建立管理理论并进行管理教育的先驱。他认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”，一般管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。法约尔认为，管理者应该具备一定的能力和品质。要有健康的身体，充沛的精力；有良好的学习能力、适应能力和判断能力；有坚定的信念并且主动承担责任，熟悉企业中的多种业务，能够总结以前的经验和教训，使以后的工作更加明智。而且，处于不同级别的人员，所具备的能力也不同，工作对各种能力的需要也不同。对工人来说，技术最重要，但对管理人员来说，他们不需要做实际的操作性的工作，需要较高的管理知识。
他得出如下结论：企业中工人的能力主要是技术能力；随着人的等级地位的提高，管理能力的需要增加，技术能力的要求减少，对于中层管理人员来说，这两种能力几乎相当。经理的主要能力是管理能力。企业越大管理能力的作用越明显。对企业领导人应该进行教育和培训。企业领导人对管理能力的需求是必须的，因此要加强管理教育。他认为管理能力
（四）、法约尔的理论是提倡进行管理教育先驱
法约尔不但对管理原理进行了许多开创性的研究，而且还是一位较早提出建立管理理论并进行管理教育的先驱。他认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”，一般管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。法约尔认为，管理者应该具备一定的能力和品质。要有健康的身体，充沛的精力；有良好的学习能力、适应能力和判断能力；有坚定的信念并且主动承担责任，熟悉企业中的多种业务，能够总结以前的经验和教训，使以后的工作更加明智。而且，处于不同级别的人员，所具备的能力也不同，工作对各种能力的需要也不同。对工人来说，技术最重要，但对管理人员来说，他们不需要做实际的操作性的工作，需要较高的管理知识。
他得出如下结论：企业中工人的能力主要是技术能力；随着人的等级地位的提高，管理能力的需要增加，技术能力的要求减少，对于中层管理人员来说，这两种能力几乎相当。经理的主要能力是管理能力。企业越大管理能力的作用越明显。对企业领导人应该进行教育和培训。企业领导人对管理能力的需求是必须的，因此要加强管理教育。他认为管理能力
是可以学到的，首先是从学校里学习，然后到车间里学。当时缺乏管理教育的原因是缺乏管理理论，如果有一套原则、方法、程序，那么管理教育就情况不同了。而且，法约尔认为，管理人员除了要熟悉管理知识外，还要对他所管理企业的其他活动有所了解，这样才能获得全面的管理知识和管理技能。
二、法约尔一般管理理论在现代管理中的应用
在今天看来，法约尔的主张实在是太平凡了，未曾系统学习过管理理论的人也会觉得一般管理理论没有什么了不起的，因而常被看作是极其一般的东西。然而，正是由一般管理理论才淬炼出管理的普遍原则，使管理得以作为可以基准化的职能，在企业经营乃至社会生活的各方面发挥着重要作用。也正因如此，时至今日，法约尔的一般管理思想仍然闪耀着光芒，其管理原则仍然可以作为我们管理实践的指南，其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。
二、法约尔一般管理理论在现代管理中的应用
在今天看来，法约尔的主张实在是太平凡了，未曾系统学习过管理理论的人也会觉得一般管理理论没有什么了不起的，因而常被看作是极其一般的东西。然而，正是由一般管理理论才淬炼出管理的普遍原则，使管理得以作为可以基准化的职能，在企业经营乃至社会生活的各方面发挥着重要作用。也正因如此，时至今日，法约尔的一般管理思想仍然闪耀着光芒，其管理原则仍然可以作为我们管理实践的指南，其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。
管理必须善于预见未来。法约尔十分重视计划职能，尤其强调制定长期计划，这是他对管理思想作出的一个杰出贡献。他的这一主张，在今天看来仍象在他那个时代一样重要。面对剧烈变化的环境，计划职能更为关键。许多企业缺乏战略管理的思维，很少考虑长期的发展，留下不稳定的隐患，增加社会成本。
尽管法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想，但今天，我们企业界的许多领导人仍然信奉“经验之上主义”，认为“实践和经验是取得管理资格的唯一途径”。在企业运营中，他们推崇经验管理，墨守成规，轻视管理培训与管理创新，最终导致在企业快速成长阶段，管理能力不足和管理人才匮乏的并存局面。企业的所有管理人员均应该接受必要的管理培训，这是企业得以良性发展的重要基准。接受正规MBA教育的职业化成功，一定程度上将依赖企业界人士观念的转变。
“向管理要效益”已逐渐成为中国企业的共识，而“管理出效益”现象的遍地开花尚待时日。计划、组织和控制等术语已被众多的管理者所熟知，但理应记住，管理职能绝不是在真空中起作用的，而是在实践中得到运用和强化的。将法约尔的这些朴素的管理原则和职能落实到实处才能使企业走向成功的基石。现代
“向管理要效益”已逐渐成为中国企业的共识，而“管理出效益”现象的遍地开花尚待时日。计划、组织和控制等术语已被众多的管理者所熟知，但理应记住，管理职能绝不是在真空中起作用的，而是在实践中得到运用和强化的。将法约尔的这些朴素的管理原则和职能落实到实处才能使企业走向成功的基石。现代
法约尔的理论不仅是古典管理思想的重要代表和管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。法约尔的一般管理理论也成为继泰罗的科学管理之后，管理史上的第二座丰碑。
主要参考文献:
[1]. R.韦恩.蒙迪等著.人力资源管理 [M].葛新权等译经济科学出版社
[2]. 徐国华，赵 平著.管理学 [M].清华大学出版社，1993
[3]. 杨文士，张 雁著.管理学原理 [M].中国人民大学出版社，1994
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