2021年13期
科技创新与应用
Technology Innovation and Application
方法创新
问题和改善策略研究钱寒峰
（国家发展和改革委员会综合运输研究所，北京100038）
1出租汽车行业发展现状
衡水市目前有衡水冀东汽车出租租赁有限公司、
衡水凯程汽车出租有限公司、衡水科发汽车出租有限公司、衡水汽车出租旅游有限公司、衡水盛邦汽车出租服务有限公司、衡水银鹰出租汽车有限公司、衡水迎宾汽车出租有限公司共7家出租汽车有限公司，共有出租汽车1324部，车型多为老旧的奇瑞、起亚、桑塔纳、羚羊、捷达和威志，出厂车价
5~8万元。
衡水冀东汽车出租租赁有限公司为民营企业，公司
成立于1997年7月10日，办公地点在衡水市胜利西路
2088号，职工人数3人，公司业务除经营出租汽车还经营有旅游包车、旅行社等业务。目前，公司拥有出租汽车数量102部，经营业户名称（经营权）全部登记为“公司名称+车主个人姓名”
。衡水凯程汽车出租有限公司为民营企业，公司成立
1997年6月23日，办公地点在建设大街6号-2，职工人数3人，公司为单一出租汽车经营企业。目前，公司拥有出租汽车数量225部、经营业户名称（经营权）全部登记为“公司名称+车主个人姓名”。
衡水科发汽车出租有限公司为民营企业，公司成立于1997年7月24日，办公地点在衡水市人民东路1388号，职工人数3人，公司业务为单一出租汽车经营企业。目前，公司拥有出租汽车数量233部，经营业户名称（经营权）全部登记为“公司名称+车主个人姓名”。
衡水汽车出租旅游有限公司为国营企业，公司成立于1995年7月20日，办公地点在衡水市新华东路28
号，职工人数45人，公司业务除经营出租汽车还经营有旅游包车、旅行社等业务。目前，公司拥有出租汽车数量276部，经营业户名称（经营权）全部登记为“公司名称+车主个人姓名”。
衡水盛邦汽车出租服务有限公司为民营企业，公司成立于2005年6月8日，办公地点在衡水市桃城区京大路6号河东万德福北行200米，职工人数5人，公司为单一出租汽车经营企业。目前，公司拥有出租汽车数量318部，全部为车主独立经营，经营业户名称（经营权）全部登记为“公司名称+车主个人姓名”。
衡水银鹰出租汽车有限公司为民营企业，公司成立于
2001年7月，办公地点在衡水市建设大街189号，职工人
数3人，公司业务为单一出租汽车经营企业。目前，公司拥有出租汽车数量131部，经营业户名称（经营权）全部登记
为“公司名称+车主个人姓名”。
衡水迎宾汽车出租有限公司为国营企业，公司成立
1998年3月，
办公地点在衡水市前进南大街1688号，职工人数3人，
公司为单一出租汽车经营企业。目前，公司拥有摘要：随着出租车行业“互联网+”新业态和新方式的出现，城市传统的出租车发展面临新的挑战。文章从出租车的总量规模，车况和车型结构、出租车的经营模式等方面分析衡水市出租车发展面临的问题。提出了从加强市场秩序整顿，有序发展网约车，逐步淘汰老旧车型，理顺改革出租车运价四方面的改善策略，以期为城市出租车行业的良性发展提供参考。
关键词：衡水市；网约车；出租车中图分类号:F572
文献标志码:A
文章编号:2095-2945(2021)13-0114-03
Abstract :With the emergence of "Internet Plus"new business type and new ways in the taxi industry,the development of urban traditional taxis is facing new challenges.This paper analyzes the problems faced by the development of taxis in Hengshui City from the aspects of the total scale of taxis,the condition and structure of taxis,and the management mode of taxis,and puts forward four improvement strategies from the following four aspects:strengthening the rectification of market order,
developing online car-hailing in an orderly manner,gradually eliminating old models,and straightening out the reform of taxi fares,in order to provide reference for the healthy development of the urban taxi industry.
Keywords :Hengshui City;online car-hailing;taxi
作者简介：钱寒峰（1977-），男，博士研究生，高级工程师，
研究方向：城市交通。114--
科技创新与应用
Technology Innovation and Application方法创新2021年13期
出租车辆39部、经营业户名称（经营权）全部登记为“公司名称+车主个人姓名”。
2出租汽车行业发展问题综述
2.1出租汽车总量规模已满足当前运力需求
确定每个时期城市出租汽车的合理发展规模，应该考虑当前城市客运出租行业的经营状况、社会经济
发展水平、道路网容量、各种交通方式的协调等多方面因素。出租车规模若供大于求，则道路上就会出现大量的空驶车，造成道路资源浪费，车辆实载率低；若供小于求，则会产生打车困难情况，给出租车乘客造成不便，车辆实载率高。因此，需要根据实际的出租车运输需求来确定出租车总量供给。
目前，衡水市区范围内共有出租汽车1324辆，出租车万人拥有率在22辆/万人左右，已经高于全国平均水平20辆/万人。根据现状调查统计分析，衡水市96%的出租汽车乘客和96%的出租车司机认为不存在出租车难打的问题，衡水市出租车的实载率仅为46%，远低于公认的出租车实载率供需平衡线65%。衡水市偏大的出租车规模导致出租汽车的大部分运营时间处于空车行驶寻乘客的状态，出租汽车利用效率低下，造成城市道路资源的浪费。目前“路抛式”的运营方式在衡水市城市道路资源逐渐紧张的情况下，其缺点更加凸现，随着出租车行业“互联网+”新业态和新方式的出现，传统的“路抛式”运营方式将逐渐被更完善的网络招车（如滴滴出行）或电调式运营方式所逐步取代。
2.2车况陈旧、车型结构偏重普通型，不能满足乘客多样化需求
目前，衡水市出租汽车从车型上看，选用的车型共有20种，绝大部分车型多为奇瑞、起亚、桑塔纳、羚羊、捷达和威志，出厂车价5~8万元，经过几年的运营，车况比较陈旧，接近报废期。衡水市部分出租车的车况，如正在运营却即将报废淘汰的羚羊、奇瑞等车型已经影响了衡水出租车交通的“窗口”形象，乘客反映尤为突出，调查显示乘客对车辆状况、设备和卫生条件不满意的占32%。
随着衡水市经济水平的快速增长，人们越来越注重出行质量，出租车出行也趋于多样化，乘客对出租车交通出行的品质要求也越来越高；另外，随着城市建设水平的提高，在公共交通比较发达时，出租车作为公共交通的辅助设施，一般都选用档次更高的车型。目前国内出租车多选用外型美观、新能源、车厢宽敞、乘坐舒适、经久耐用的车辆。而现有的比较单一的车型结构已经不能满足人们日益增长的多样化、高品质的出租车出行需求，因此，衡水市出租车的车型结构亟待优化和更新。
2.3出租车企业规模小，出租车服务网点功能有待完善
目前，衡水市区共有出租汽车1423辆，经营业户有7
家，公司车辆平均规模为200多辆车，其中经营规模在150部以下的出租车公司有3家。相比国内同等城市而言，衡水市的出租汽车经营公司数量较多，虽平均经营规模尚可，但小规模的企业比例偏高，达到了近1/3。公司规模过小、过散不利于出租汽车公司的管理上规模和服务技术更新，易导致运营成本升高，企业管理和服务质量欠缺，从而影响到整个城市客运出租行业的运行质量。
衡水市出租车经营企业未拥有自己的汽车修理保养和停车场地，出租车不能有效的得到保养和维修，后勤保障严重缺乏。衡水市区也没有一个便利的出租车服务网点，出租车司机的吃饭、入厕和停车等困难比较突出。出租车司机的劳动强度大，正常的休息和饮食又得不到保证，致使出租车运行安全系数低，另外，车辆的随意停放对城市交通管理也存在一定影响。
2.4信息化水平低，难以实现科学化管理
目前衡水市出租车信息化水平低，装有“慧眼通GPS 监控系统”，仅能实现基本的车辆定位功能，由于是2G网络，不能实现适时的数据回传，也不能实现在监控系统中对车辆的行驶轨迹进行回放和归总，进而形成较为直观的车辆状况。衡水市目前也没有建设出租车调度指挥系统，不能实现对出租车的调度功能（包括约车、派车、调度）、防抢劫和报警功能、提供信息功能和管理功能。通过调度指挥系统，衡水市出租车管理部门可以直接对出租车进行监督管理，并可以适时地收集到很多完整准确的数据，为以后的管理政策提供依据。建设一个完善的调度指挥系统对于衡水市的出租车运营管理是大有裨益的，能有效促进出租车行业健康、有序的发展。为此，衡水市有必要建设先进的融合了GIS、GPS、GSM和“互联网+”等技术的调度指挥系统。
2.5存在“黑车”和“二老板”现象，执法需常抓不懈
调研发现，衡水市在火车站、汽车站和医院等人流密集的区域存在黑车现象，由于出租黑车不用上缴任何管理税费，利润很高，致使出租黑车问题屡禁不绝。“黑车”通过低价拉客或网络约招的方式与正常运营的出租汽车不正当抢客，冲击了衡水市出租汽车市场，造成正常经营者的不满，容易产生不稳定因素。同时，衡水市仍有部分企业存在“二老板”。不少司机仓促转包了出租车后就上路，服务质量不高，一些司机为多拉快跑，不惜占道、抢道、猛拐，造成了诸如交通安全隐患等各种问题。“黑车”和“
二老板”现象已经影响了衡水市出租车行业的健康有序发展。但由于出租“黑车”和转包经营者都十分小心，经营隐蔽性强，造成打击难度比较大，需要制定切实可行的管理措施和惩罚机制，常抓不懈。
2.6经营管理体制有待进一步完善
多年来，衡水市出租行业的经营许可归公司，而经营
115--
2021年13期
科技创新与应用
Technology Innovation and Application
方法创新
权和所有权归个人，个人挂靠公司经营，出租汽车企业拥有的只是由政府赋予的所谓“管理服务权”，关心的只是按经营合同收取定额的管理费，自主经营和管理能力减弱，客观上造成了出租车公司对司机的管理能力弱。在挂靠经营模式下，购车款、营运证使用费、税费、油料费等运营成本都由挂靠人承
担，相应的风险也就转嫁到挂靠人身上。挂靠人负担很重，压力和风险都很大，过量的工作容易产生疲劳驾驶，劳动权益得不到保护。从收入、社会保险保障和工作强度三方面调研衡水市出租车司机职业上面临的问题，25%的司机认为收入太低，65%的司机认为没有社会保险保障，10%的司机认为工作强度太大。3衡水市出租汽车发展策略
汽车问题3.1加强市场秩序整顿，建立多部门联合执法长效机制
加强交通运管的稽查力量，建立交通、公安交警和城
管三部门联合执法的长效机制，开展以综合查处客运违法经营和出租汽车违规经营行为的运政稽查集中行动。对客运违法行为多发地段（高铁站、火车站和汽车站）、客运站周边地区、黑车经常出没的地方等，采取日夜监管，安装电子监控；在各重点路段设卡，对过往的出租车进行认真检查，主要对超速、超员等违法行为，特别是出租车路口违停、宰客、抢客、不打表、拒载等违章行为进行重点查处，加大处罚力度。此外，可不定期开展出租汽车夜查统一行动，在市区偏僻路段、楼里巷等易发案路段设立临时检查站，对夜间从事运营的出租汽车进行夜检，核对登记乘客身份、检查乘客携带物品、对可疑乘客进行盘问、检查，提高广大从业人员的防范意识和安全感，维护行业治安秩序的持续稳定。3.2有序发展网约车，满足乘客多样化的需求
在坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车
的原则下，统筹、规范、有序发展网约车，鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务，实现网约车与传统出租汽
车错位发展、差异化经营，为乘客提供高品质出行服务。网约车的发展应综合考虑城市人口数量、
经济发展水平、道路承载能力、城市综合交通运输体系中的分担比例、城市交通发展规划、出租汽车里程利用率和城市环保要求等因素，对网约车运力规模采取市场化配置为主，政府管
控为辅的措施，2020年拟投放不低于100辆的网约车，小步快跑满足高品质、差异化的服务需要。下一步，在综合考虑市场需求、公共交通发展程度、交通拥堵状况等因素的基础上，逐步建立动态监测和调整机制，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
3.3逐步淘汰老旧车型，调整出租车的车型结构目前衡水市出租车主要车型为奇瑞、羚羊、比亚迪，车
型结构比较单一。考虑到衡水市社会经济发展，且为教育强市，衡水市出租车车型结构需要增加豪华型、超豪华型出租车的比重。参考国内其他一些城市的做法，更换和新增的出租车可以从指定的车型中购置，需要达到1.6L 的排量。衡水市老旧的出租车中，约有100辆羚羊即将报废，部分奇瑞车型也快到了报废期，这些车况老旧的车型严重影响了衡水市出租车的“窗口”形象。
考虑到社会经济的发展，市民收入的提高，对出行品质的要求也越来越高，衡水需要形成以普通型为
主流，豪华型、超豪华型为辅的出租车车型结构体系。
为响应蓝天保卫战行动计划，减少汽车尾气排放，改善城市空气环境质量，调节能源结构，引导新增和更新出租汽车优先使用新能源汽车。同时，为尽量降低网约车对传统巡游出租车的影响，原则上不限制网约车的数量，由市场调节，准入车型（燃油车辆轴距不低于2675毫米，排量不低于1.8L 或1.4T ；新能源车辆轴距不低于2600毫米）符合衡水市网约车管理办法即可。
3.4理顺改革出租车运价，让出租车司机有更多的“获得感”目前衡水市出租汽车运价起步价2公里6元，每公里1.6元（注：排量1.6L 以下车辆，每公里1.4元）。根据衡水市实际情况，对巡游车运价实行政府定价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
由于网约车的冲击，衡水市45%的出租车司机对收入现状很不满意，衡水市出租车司机月净收入在4500元以下的占65%，低于衡水市城镇单位就业人员平均工资。为维护衡水出租车行业健康稳定发展，根据国家、省、
市对出租车运价管理的相关规定，建议对衡水市出租汽车运价调整。出租车运价起步价调整为2公里7
元，排量1.6L 及其以下车辆基本公里运价1.6元，排量1.8L 及其以上车辆基本公里运价1.8元。
参考文献院[1]胡军红.城市出租汽车交通发展策略研究[D].南京：东南大学，2005.[2]袁凡.从制度变迁角度探讨出租车经营权转让制度改革的模式[D].武汉：华中科技大学，2008.
[3]冯文斌.出租汽车管理模式现状分析及建议[J].边疆经济与文化，2009
（5）：34-35.
116--