西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见
文章属性
∙【制定机关】西安市人民政府
∙【公布日期】2010.03.03
∙【字 号】市政发[2010]16号
∙【施行日期】2010.03.03
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见
（市政发〔2010〕16号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
  产业布局是产业形态和产业空间组织的统一，是县域经济发展的核心问题。为了深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省县域经济工作会议精神，进一步优化县域产业布局，加快推进全市县（区）域经济发展，现提出如下意见：
  一、县域产业布局基础
  近年来，我市按照统筹城乡发展总体要求，不断创新发展思路，丰富发展内涵，初步形成了优势互补、产业互动、协调发展的县（区）域经济发展格局。13个区县依据各自发展优势形成的各具特的产业园区，已成为各区县产业发展的重要空间载体，也成为扶植重点产业和加快县（区）域经济发展的重要平台。
  我市县域经济虽然取得了长足发展，但与全国百强县（市）和其他副省级城市相比，仍显得相对滞后。区域分工不够清晰，园区产业同构现象较为严重，优势产业集中度不高，产业布局缺乏统筹规划。只有站在全市高度，合理调配资源，避免项目重复和内部竞争，才
能实现县（区）域经济发展的成本最低，效益最大。
  二、优化产业布局的总体要求
  （一）指导思想
  以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循区域经济梯度发展规律，合理划定功能分区，全面优化产业布局。以各区县经济发展特和优势为基点，突出整合、集聚和提升效能，加快推进产业结构的优化和调整；以产业平台建设和项目带动为抓手，培育壮大竞争力强的县域主导产业；以政府引导与市场配置资源相结合为手段，逐步建立起优势互补、错位发展的开放型产业格局；以壮大民营经济为动力，实行全民创业，确保县域经济实现跨越式发展。加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，走出一条具有西安特的城乡一体化发展道路，实现农民增收、企业增效、财政增长，促进城乡经济社会协调可持续发展。
  （二）基本原则
  1．坚持产业导向、宏观调控原则。按照国家的宏观调控政策，从西安产业发展的实际出发，编制我市产业发展导向目录，明确重点扶持类、鼓励类、限制类和禁止类产业，运用
政府的宏观调控手段和产业政策的导向机制，推动全市产业布局的优化调整。
  2．坚持相对集中、成片发展的原则。加强政府在产业布局中的调控作用，引导产业布局趋于科学合理化，提高空间集聚度，增强协调配套能力。
  3．坚持错位竞争、突出特原则。引导各区县采取错位竞争策略，发挥各自优势，突出自身特，制定符合本区县的发展思路和重点，把着眼点放在改善投资软硬环境上，放在扩大开放和招商引资上，防止出现市域内的恶性竞争，避免造成资源浪费。
  4．坚持可持续发展的原则。牢固树立科学发展理念，提高资源利用率，正确处理发展经济与保护生态环境的关系，统筹考虑产业布局与产业发展、资源环境承载能力和生态功能的要求，明确不同区域的功能定位，从规划源头控制污染，促进经济与环境的和谐发展。
  （三）基本目标
  到2012年，在不断提高县域经济综合竞争力的基础上，确保县域生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于全国平均水平；基本建立起县域产业定位合理、特突出的产业布局体系，形成以县（区）域各类产业园区为基础，
特产业基地为支撑，优势产业相对集中、聚集发展的产业格局；形成一批经济强县（区），确保我市在省“五强区”中的领先地位，力争2个县进入陕西省“十强县”。
  三、优化产业布局的重点任务
  （一）以工业集化为主导，以农业产业化为基础，以现代服务业为引擎，不断提升县域经济发展水平
  1．以工业集化为主导，提升县域经济发展水平。
  产业集是区域产业组织的一种高级组织形式。根据产业发展的基础条件和当前布局特点，突出点线结合，促进生产要素和建设项目向工业集中区集聚。认真贯彻落实《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》，鼓励引导高陵县与莲湖区、碑林区、新城区跨区域合作建设工业园区，加快“飞地”经济合作步伐，实现区县资源优势互补，努力构筑“八大工业集”的总体格局。
  （1）航空航天产业集：航空产业方面，阎良区要以大项目带动、大集团引领、产业基地支撑，重点发展飞机制造、航空新材料制备、机载设备研发、零部件加工和专用装备制
造等产业，同时兼顾航空教育培训、航空旅游博览、改装维修等配套产业的培育，形成结构合理、协调发展的产业发展格局。在航天产业方面，长安区要不断扩大产业规模，大力发展航天运载动力、空间有效载荷和航天微电子为主的航天主导产业，重点培育以卫星通信、卫星导航、卫星遥感为主的卫星及卫星应用产业，带动以航天信息技术、新型航天材料和航天特种技术应用为主的航天技术应用产业，形成航天主导产业及航天技术应用全面协调发展的产业格局。
  （2）汽车产业集：未央区、雁塔区、阎良区、莲湖区、户县和高陵县要以陕重汽、康明斯、比亚迪、法士特和西沃客车等企业为龙头，大力发展重中型卡车、大中型客车、经济适用型小排量轿车、微型车和各类专用车，做大整车规模。加快培育我市汽车零部件配套体系，促进零部件模块化发展。提升现有产品市场竞争力、扩大专用车市场份额、增强零部件本地配套能力、加快自主品牌开发和节能与新能源汽车开发利用。推动节能与新能源汽车的研发和生产，积极争取我市进入国家节能与新能源汽车示范运行试点城市。
  （3）软件信息产品产业集：雁塔区、长安区、未央区围绕国内外软件市场需求，重点发展通信、石油、金融等行业应用软件、嵌入式软件、软件外包及服务外包等产业；依托
国家集成电路设计西安产业化基地，重点发展集成电路设计、新型半导体功能器件、集成电路封装测试、集成电路材料与装备等重点产业；依托西安电路连接器产业基地，以国有军工企业、科研院所为支撑，重点发展射频连接器、矩形连接器、印制电路连接器等新型电子元器件产业，形成上下游协作配套的新型电子元器件产业集。
西安三桥西部汽车城  （4）生物医药产业集：雁塔区、碑林区、未央区、户县、周至县、高陵县、蓝田县要充分发挥我市生物医药产业比较优势，坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，重点在新型疫苗和生物检测试剂、创新型药物、现代中药产业化和生物医学工程等方面突破一批关键技术，取得一批重大科研成果。建立完备的生物医药技术支撑服务平台和产业创新服务体系。以杨森等医药企业为龙头，发展创新型药物，争创一批知名品牌。
  （5）农产品加工产业集：以未央区为主，以西安泾河工业园、西安临潼旅游商贸区和渭北农副产品创业基地、灞桥、蓝田、高陵、周至、户县等区县为辅，发展食品饮料和农产品精深加工等产业；在阎良重点发展面粉加工业；在户县重点发展淀粉加工业和饮料产业。
  （6）专用通用设备制造业集：临潼区、未央区、户县、雁塔区要重点抓好陕鼓大型透
平装置成套产业能力提升与优化项目建设、筑路机械设备生产基地建设和标准工业园建设等重大投资项目建设，形成特鲜明、重点突出的通用专用设备制造集中地和产业集区。
  （7）输配电制造产业集：雁塔区、莲湖区、高陵县要加大行业整合力度，发展高中低压成套，研发、生产有机结合和具有整体市场竞争优势的输配电设备制造产业集。支持输配电产业骨干企业通过兼并重组发展大型企业集团，支持西电集团成为拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强国际竞争力的全球输配电设备供应商。加强配套企业和配套项目建设，打造成套化、系列化产品和完整的产业链。加快自主创新、集成创新和产品成套创新能力建设，推动产业升级。做大做强特高压、超高压、高压输变电设备制造，持续保持核心技术和重大技术的领先优势。
  （8）纺织服装工业集：以纺织城综合发展区纺织产业园为依托，整合我市优势资源，积极承接东南沿海加工产业转移，走集约化、规模化、品牌化道路，做大做强纺织服装产业，形成纺织服装工业集。
  2．以农业产业化为基础，提升农村经济发展水平。
  根据农业基础条件和发展现状，突出点片结合，强化整体开发，在产业功能分区上，以农业十大示范园区和三个展示中心为龙头，着力打造“六大农业支柱产业”。
  （1）优质粮食：在长安区、临潼区、周至县、蓝田县、户县、阎良区、高陵等7区县粮食主产区，实施种子繁育体系建设，农机体系建设，实施沃土工程，加大粮食病虫害监测和高产示范基地建设。
  （2）设施瓜菜：以长安、户县、临潼、高陵为重点，发展设施农业，扶持日光温室和固定式大棚建设，种苗繁育体系以及示范推广体系建设，推动设施蔬菜快速发展；加快周至无公害绿蔬菜基地建设。