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理论前沿
Theory
2021.5.20
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一、产业集的技术创新服务体系概述
产业集是一种新兴产业组织形式，其外部经济和集聚效应可以大幅度降低成本。技术创新作为产业集
发展的重要部分，需要大量的创新服务予以支撑。因而产业集对技术创新服务有强烈需求和构建动力。
从概念上来说，产业集的技术创新服务体系具体指在产业集区域内，为区域内技术创新主体提供科技中介服务和公共平台服务的体系，包括人才、知识、技术、信息、政策等要素以及转移和交易的技术服务。
科技中介服务。根据国家科技部的定义，科技中介服务是指与科学研究、科技成果转化和技术开发直接相关的经纪、交易、咨询、评估、代理以及科技企业孵化、创业服务等活动。其承载主体是科技中介组织，即以技术、知识、信息和经验为第三方订立技术合同进行联系、组织工业化开发、同时为履行合同而提供服务的中介方，包括各种技术市场、技术产权交易所、技术贸易机构、生产力促进中心和科技咨询业等组织机构。这些中介组织通过专业化的技术交易服务来推动技术成果的转移和扩散，具有桥梁纽带和组织协调的作用。
公共平台服务。公共平台服务是针对区域内技
术创新主体的公共需求，通过组织整合、集成优化各类资源，建立共享共用的基础设施、设备和信息资源共享的各类渠道，并以此提供统一解决方案的服务。其承载主体是为技术创新提供公共服务的政府部门、非营利机构等，主要包括各级政府的科技部门、完全以提供公共服务为目的的生产力促进中
心和科技孵化器、国家创新基金、工程咨询中心、政府成立的技术检测与技术评估中心等。这些组织通过搭建公共平台，为技术创新主体的公共需求提供了统一的解决方案，减少了重复投入，提高了资源配置效率，加强了信息共享。
二、美国硅谷产业集的创新服务体系分析
硅谷最早是主要研究和生产以硅为基础的半导体芯片的地方，并因此得名。如今，硅谷已经成为世界高新技术创新和发展的开创者和中心，是电子计算机行业的王国。从规模上看，硅谷的计算机公司约有1500家，拥有100万以上各类科技人员，年产值超过7000亿美元；在地理位置上，硅谷的主要部分位于旧金山半岛南端的圣塔克拉拉县，附近顶尖大学云集，包括斯坦福大学（Stanford University ）、加州大学伯克利分校（UC Berkeley ）和加州大学系统的其它几所大学等；产业结构上，硅谷以中小公司为基础，同
供稿 | 无锡物联网创新促进中心、无锡物联网集创新研究院
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特斯拉融资计划时拥有谷歌、Facebook 、惠普、英特尔、苹果公司、思科、英伟达、甲骨文、特斯拉、雅虎等大公司。
时至今日，硅谷显然已经成为全球高新技术产业集的标杆。作为全世界创新活动最活跃的地区之一，硅谷的成就虽然我们一时难以企及，但研究其内部的创新体系仍然对我国的产业集发展有深刻的借鉴意义。
（一）科技中介服务国外没有“科技中介”这一说法，而是以“知识密集型行业服务”（Technology-b a s e d K n o w l e d g e Intensive Business Service ，TKIBS ）来代替，但两者从职能上来看大致相同。根据服
务内容分类，硅谷的科技中介组织包括人力资源服务机构、技术转移服务机构、金融资本服务机构、管理信息咨询服务机构、财务法务服务机构和其他服务机构。
1、人力资源服务
枚举当下全球顶尖的十大猎头公司，超过半数来自美国，美国作为猎头产业的发源地，在人力资源服务方面优势明显，全球知名的职场社交平台领英（LinkedIn ）最初就是在硅谷成立的。发达的人力资源服务机构帮助硅谷源源不断地汇聚世界各地优秀人才，支持硅谷的成长。
除了纯商业性质的猎头公司，硅谷还有一类特殊组织——科技社团。斯坦福校友会是最早的科技社团之一，硅谷的发展与斯坦福大学校友会息息相关。1938年，斯坦福大学毕业的休利特（William Hewlett ）与帕卡德（Dave Parkard ）在爱迪生大街367号的车库中创办了惠普公司，当时的车库如今被称为硅谷诞生地；1951年，在斯坦福大学副校长特尔曼的推动下，世界上第一个大学科技园区建设计划正式启动，吸引了大批电子企业来到硅谷创业。经过多
年的积累和发展，目前在硅谷的科技社团数量超过100个，包括硅谷本地协会37个，亚洲协会25个，当地校友会5个，专业协会23个，当地亚裔美籍协会8个，当地网络体协会18个。错综复杂的的科技社团人员形成了庞大的人际网络，提供了信息交流的渠道。对于来自世界各地的科技工作者来说，同乡性质的科技社团可以给予他们归属感，能更好地留住人才。科技社团在协调社会矛盾和促进经济发展方面也为硅谷作出了突出贡献。
2、技术转移服务
技术转移服务机构（Technology Licensing Organization ，TLO ），主要职能是为大学和科研机构的
技术成果申请专利，并将实施权转移给合适的企业，转让费的一部分作为收益返还给成果所有者，同时反馈社会、产业界的需求信息。TLO 的运行有三个阶段：科技成果的发现与评估、科技成果的转化和成果产业化后的反馈，目的是通过不同主体之间的相互交流最终形成一个正反馈系统。
美国的《拜杜法案》用立法形式赋予了高校及各研究机构对其取得科技成果的自主处置权。在硅谷，技术转移服务机构主要由大学里的技术转移办公室(TLO)和其它一些技术咨询、评估、交易机构组成。以斯坦福大学技术许可办公室为例，目前办公室约有50人，包括价值评估人员、技术许可人员等。价值评估人员主要针对发明进行价值的评估，并提供相关知识产权保护与转化方面的法律服务
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硅谷区位示意图
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技术许可人员大部分有生命科学、信息科学或其他高科技专业背景和商业经验，在工作中不断积累经验，逐渐累积对技术潜力和商业价值的判断能力。
3、金融资本服务
硅谷的风险投资非常发达，虽然常住人口数只占美国总人口的3%，但全美风险投资总额的三分之一投在了这里。全美超过半数的风险资本企业将总部设在硅谷，在任何时候都有风险资本家在硅谷周围寻下一个“机会”。同时，美国拥有非常成熟的金融交易市场，其中纳斯达克市场作为面向全球投资人的
电子化股票市场，为中小企业提供了广阔的融资平台和充足的资本退出空间。风险投资公司、金融交易市场及完善的金融服务体系为创新企业提供了充裕的营养资源，而企业的发展扩张又反哺了资本的流动，推动了进一步的风险投资，这样的良性循环持续驱动着硅谷的高速发展。
4、咨询服务
美国发达的咨询业为创新创业公司提供了良好的成长环境。咨询业是一种智力密集型的知识服务性产业，以专门的知识、信息、经验为资源，针对不同的用户需求，提供解决某一问题的方案或决策建议。美国的咨询机构专业化程度很高，拥有规范化的服务流程和素质极高的从业人员。咨询机构针对决策、技术、管理等大部分创新创业公司的需求提供了专业服务，目前盈利性和非营利性的咨询机构并存，足以应对各种经营状态下的创新创业公司。
全球顶尖的咨询公司，例如麦肯锡、罗兰·贝恩、埃森哲等都在硅谷设有办公室。同时，硅谷的创新企业也对于咨询服务机构具有高度的依赖性，例如近几年刚兴起的旅行房屋租赁社区Airbnb 就在长租业务的扩张决策上委托麦肯锡进行了市场调研。咨询机构提供的各类专业服务大大节省了创新企业的人力物力，同时提升了管理、决策质量，提高了创新的成功率。
5、财务、法务服务
在企业的经营管理上，财务和法务是无法绕开的部分，因而这方面的专业服务是所有企业的共性需
求。硅谷拥有一流的会计师事务所和律师事务所，财务上提供如审计、会计、咨询、税务等方面服务，法务上提供如知识产权、执照法、贸易法等各类。据统计，在硅谷律师的密度大约是10个工程师对应一个，而高级会计师的数量超过律师，大约每5个工程师就对应一个会计师。
6、其它服务
在技术创新扩散的服务体系中，不论是否涉及第三方的活动，只要其目的是为另一方的创新提供服务的行为，都应当称之为科技中介服务。因而像物业管理公司、保安公司等一些机构，虽然不提供技术性的服务，但也属于科技中介机构。这些机构与上述提供技术性服务的中介机构一起，构成了一个完整的服务体系，为创业企业的绝大部分需求提供了相匹配的服务，提高了创新企业创新效率，提升了其成长质量。
（二）公共平台服务1、政策支持体系
技术创新方面，美国联邦政府建立了一套完善的鼓励创新、保护创新的法律体系，包括《专利法》《商标法》《版权法》《反不正当竞争法》等，在知识产权保护和科技成果收益分配等共性问题上提供了法律支持。其中20世纪90年代发布的《拜杜法案》使私营企业享有联邦自主科研成果的专利权成为可能，该法案被评为“美国国会在过去半个世纪中通过的最具鼓舞力的法案”。除联邦政府层面的法律外，加州政府还专门出台政策，推动硅谷的创新发展，如制定人才贮备的相关政策，实施学徒制度，
发展多个领域的职业培训等。
财税金融方面，美国政府通过贴息及信用担保等金融政策完善了硅谷风险投资系统，这直接鼓励了投资者资金投向高风险高回报的创新领域，推动了人才链、创新链和价值链的耦合。
2、公共交流平台
在硅谷，信息的快速流动离不开众多公共交流平台的支持。一是学术研讨会，这类会议一般由高校召开，定时定期邀请领域内顶尖专家学者对最新学术前沿进行研讨；二是科技社团的月会、年会，各类信息
依托硅谷庞大的人际网络关系快速传递；三是大型国际商业展会，如NGK社区团队隆重举办的“NGK线下全球路演第一站（硅谷站）”，旨在面对受众展示企业最新的产品和项目，与目标市场进行点对点零距离的沟通，从根本上提升产品和项目的落地性和发展前景。
三、结论和启示
集促进机构作为随着产业集发展而出现的一种相对制度化的组织形式，具有资源整合力强、服务辐射面广、运营灵活度高、沟通交流层多、协调管理性好等功能和特点。在产业集的技术创新服务体系中，集促进机构既是其中的重要组成部分，又是整个体系的组织完善者。学习美国硅谷产业集
的技术创新服务体系，对建设产业集有重要意义。
（一）拓展技术创新服务体系，引入市场激励机制
可以看到，在美国硅谷的技术创新服务体系中，绝大部分环节是由商业化机构完成的。在市场机制下，相关服务机构自发建立运行机制，按市场化独立运作，自负风险及享受利益，这种运作模式天然地具有激励机制。同时，硅谷也设立了政府主导型中介组织作为中介服务体系的补充和完善，帮助促进政府与创新企业及科研机构的合作、维护中介市场秩序。当下国内的产业集促进机构大部分由政府主导建立，拥有政府较强的信任背书和公信力，可以在产业集发展初期集中力量精准扶持相关企业，奠定良好的发展基础。然而政府扶持力量始终有限，无法满足产业集发展中后期的资源需要，同时过分依赖政府力量也会导致资源利用效率低下。从长远看来，市场机制的引入十分必要，当下政府主导的产业集促进模式应逐渐转为以市场为主导，政府辅助引导的运行结构，集促进机构本身也应继续增强市场意识，更好发挥市场作用，继续完善产业集技术创新服务体系。
（二）加强人力资源服务体系，集聚顶尖科研人才
人才是技术创新的主体，是科技园取得成效的决定性因素。纵观硅谷，美国顶尖高校资源支持优秀人才培养；发达的猎头行业和复杂的人际关系网络强化高端人才输送；多形式的科技社团组织保障外来人才留存。现今依托人才计划的实行，各地已经形成了高质量人才的基本集聚，后续还应加强培训，
加速建设专业齐全、手段先进、水平一流、应用性强、与国际接轨的人才培训基地；拓展人才输送渠道，提高人才市场社会化的服务水平，健全高级人才流动推荐体系；建立健全人才留存机制，创新科技社团等组织形式，优化人才发展环境。
（三）完善金融资本服务体系，引导社会资本入市
硅谷已经形成了风险投资公司为创新企业提供资金启动运作，企业发展扩张反哺融资公司的良性循环，这离不开数目众多的风险投资公司、成熟的金融交易市场及完善的金融服务体系的支持。集促进机构可以扩展金融服务业务，积极引导社会资本，推动组建产业发展基金，为相关企业尤其是中小企业提供融资机会，促进产业集发展。政府方面应建立健全金融服务体系，搭建市场主导和政府辅助的科技金融投融资体系，提高科技金融效率。
（四）强化财务法律服务体系，保障管理共性需求
硅谷拥有一流的会计师事务所和律师事务所，专业的财务、法务人才为企业提供了优质服务，在节省了人力物力的同时提高了管理质量。针对此类公共需求，集促进机构可以拓展公共服务平台业务范围，构建完善财务、法律等优质服务商资源库，以各种形式加强集企业的交流对接，充分发挥中介作用，保障管理共性需求。
（五）创新公共交流服务体系，促进科技成果转化
技术转移服务机构将大学的技术成果转移给合适的企业，同时把社会、产业界的需求信息反馈到学校，推动和加强产学研的合作，促进技术创新。硅谷的成功与周边高校技术成果的市场化关系密切，而技术转移办公室作为校企沟通的纽带，是技术成果产业化的重要推进力量。集促进机构作为产业集发展的助推器，也应发挥桥梁作用，建立科研成果的交流交易转化平台，完善技术中介经营体系，推动创新成果进入技术交易市场。
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