加强老年人交通安全管理的思路与对策
编者按：保障老年人出行平安不仅需要公安交管部门的严厉查纠和宣传引导，更需要全社会的共同参与，要充分发挥社会 各界力量，着眼大局，细处发力，为老年人的平安出行营造良好的道路交通环境。本期专题摘编有关专家、学者的观点及外国 管理经验，供参考。
治理“老年代步车”乱象，听听专家怎么说
如何治理“老年代步车”乱
象，本文摘编了同济大学汽车学院
教授朱西产、浙江省交通规划设计
研究院教授级高工郭敏、公安部道
路交通安全研究中心车辆室主任
周文辉的观点，供参考。
问：“老年代步车”治理难的根
源是什么？乱象产生的原因是什么？
针对乱象，应采取哪些措施？
朱西产：首先，源头不断非法
生产、销售，使用体大量存在，是
“老年代步车”治理难的根源。生 产无标准、上路无号牌、驾驶无证 件的“老年代步车”，从生产到上 路，多个环节都存在违规，规定早 就有，治理“老年代步车”之乱，从 理论上说并不存在“需完善相关法 规”之说。既然现有规章制度可以 用于“老年代步车”违规生产、上路 使用乱象的治理，为什么“难以治 理”呢？主要原因在于，有大量不具 备生产能力的企业持续地非法生产，还有庞大的使用体在购买使
用，一些地方政府和相关部门也在
一定程度上默许了这些行为。
其次，关于“四轮低速电动
车”，一边在讨论标准、管理制度，
-
边产业在迅速发展，这是“老年
代步车”乱象产生的根本原因。政
微型电动车府主管部门并没有对低速电动车采
用“一刀切”的态度，提出了 “提升
一批、规范一批、淘汰一批”的治
理思路：2016年4月，国标委对《四
轮低速电动乘用车技术条件》立
项。2〇丨7年10月，工信部公布了《关
于对十二届全国人大五次会议第
6«2号建议的答复》。明确四轮低
速电动车是特殊一类机动车辆，其
定位是微型、短途、低速、特定区域
内载客使用的车辆。主要意见是：
坚持标准引领，加快制定四轮低速
电动车产品技术标准，奠定“规范
一批”和“淘汰一批”工作基础；纳
入《公告》管理，加强生产一致性
|pecial Report 专题
监管；完善低速电动车上路行驶管理规定，研究制定统一的低速电动车牌证、登记注册、驾驶资质 以及相关税费等规定；省级人民 政府根据本地区实际情况，制定 本地区低速电动车管理办法，设定 本地区路权和时限。但是，口前处 于“灰”产业的四轮低速电动车 仍产量庞大。
最后，治理乱象，应清理城市 内的“老年代步车”，并严格治理违 法问题。相关部门要尽快治理城市 内的“老年代步车”，城市道路资源 有限，且公共交通较发达，清理“老 年代步车”对提升逬路交通效率利 大于弊；对于发生交通事故的“老 年代步车”，应通过司法鉴定机构 依据《机动车运行安全技术条件》(G B 7258)进行车辆属性鉴定，如 果达到机动车的标准，就按照机动 车的相关规定进行处理；媒体应加 大针对“老年代步车”安全隐患宣 传，让人民众了解这些非法车辆 的安全隐患、$惕销售商的虚假宣 传，引导鼓励众购买、使丨11符合 标准的机动车。
问：“老年代步车”真的是低成本、使用便捷的代步工具吗？
郭敏：“老年代步车”的“低成 本、便捷性高”是以“牺牲安全”为 代价的。对T使用者个体来说，“老 年代步车”使用成本较低，不仅是 经济成本，包括商家'r〔传的无须考驾驶证、上号牌等，因此才受到青
睐。但从公共安全及可持续发展的
层面来看，这些所谓的低成本、便
捷性高并不成立。比如，在小范围
里面，可能十几、几十个人驾驶这样
的车辆，一两年内没有发生重大事
故，但如果在较大范围里统计，发
生伤亡事故的概率就会大大提高。
“老年代步车”速度较高，但
是没有经过实车碰撞及相关安全
性验证就在道路h行驶，这是很危
险的行为。在机动车发展历程中，
像“老年代步车”这样将安全视作
成本，并去除安全必须的设备来销
售的行为，并不鲜见。交通安全和
食品安全、卫生安全一样，不应随
着个人或部分体的喜好往回“发
展”。另外，“老年代步车”使用者
的需求给其他使用者也带来了安全
风险。在现有的道路]：，只有机动
车、非机动车和行人这三种主要的
用路者，“老年代步车”又应该兑哪
一种呢？除r自身的安全风险比较
大以外，“老年代步车”也给原有的
逍路使用咨带来安全风险。
问：如何从根源上治理“老年代
步车”乱象？是否有更安全的替代产
品呢？
周文辉：治理“老年代步车”
乱象，应坚持以人民为中心的发展
思想，加强源头治理。淘汰非法生
产企业，从源头上杜绝非法生产问
题，防止不合格产品流入市场。
从(H前来看，“老年代步车”无
论是车辆本身的安全性能，还是车
辆上路行驶的行为等都存在极大
安全隐患。在生产上，“老年代步
车”没有生产标准依据，而I I生产
出来的车辆本身质t t也不过关，即
便通过技术改进的方式也很难达
到保障人身安全的水平。加拿人和
美国交通部、德同保险机构也对类
似的车辆进行过安全性能检测，结
果显示这些车辆达不到安全防护水
平，如果上路行驶，安全隐患大。
在逍路上，“老年代步车”行驶
速度低于机动车，高于非机动车，
速度差是导致交通唞故的决定性因
素。据研究，速度差分別为8、16、
24、32千米/小时，故概率分别变
为2倍、4倍、8倍、16倍。调查表明，
73%的低速电动车平均行驶速度为
3(丨-40千米/小时，混行的60%以上
机动车平均行驶速度在6 (I千米/小
时以上，两者速度差多在24千米/小
时以上，‘K故概率也在8倍以上，若
混行在非机动车道，则'K故概率也
在4倍以上。
“老年代步车”使用体可选
择新能源汽车等合法交通工具出
行。市场上有很多新能源汽车补贴
后价格与“老年代步车”相差无儿，
而且是正规车辆，可以合法上牌h
路行驶，消费者应选择合法交通工
具出行，提高安全意识，自觉遵守
交通法规，做到不购买、不驾驶、不
改装、不乘坐D(来源：交通言究社
）
为老年人驾车打造安全保障休系
公安部取消小型汽车驾驶证
申领的年龄上限，是适应老龄化社
会、保证老年人出行平等权益的积
极举措。然而老年人驾车出行的安
全状况需要引起高度重视。公安
部交通管理局发布的数据显示，
2015年至2017年，我国61岁至65岁
驾驶人的事故数从4042起（占总数
比2.15%)上升至5767起（占总数比
2.84%)，65岁以上驾驶人的事故
数从3558起（占总数比1.90%)上
升至5659起（占总数比2.79%)。研
究表明，老年驾驶人的驾驶行为对
道路交通效率和交通安全均有严重影响。为保障老年人驾车出行安 全，提升交通安全水平，本文针对 政府、相关企业以及老年驾驶人自 身三个角度提出建议。
完善制度体系规范老年驾驶人 驾驶行为
制定出台专项标准，健全驾驶 证审核制度。现行《机动车驾驶证 申领和使用规定》对申请机动车驾 驶证人年龄、身体条件以及禁忌条 件作出了明确规定。不过，这些都 是针对18岁至70岁人员所作的规 定。建议针对70周岁以上考领驾驶 证的人员，增加驾驶适应性测试，并制定出台行业标准，将记忆能力、速度判断、反应能力、注意力、操作平稳性等胜任驾驶机动车所
要求的能力作为驾驶适应性的测
评内容，并制定详细合格标准。同
时，将驾驶适应性评价作为70岁以
上老年人申请驾驶证的前置条件。
修订《机动车驾驶证申领和使用规
定》，对70岁以上人员首次申请驾
驶证作为专项条款，从申请填报、
条件要求、理论学习、实操训练、
考试考核、取证条件等审核流程作
出详细规定。
完善管理办法。完善机动车驾
驶员培训管理规定，保护各方当事
人的合法权益。加强对驾校的考
核监管，细化管理标准，完善服务
规范条例，引导驾校提高经营管理
效率和服务质量。明晰双方当事人
包括驾校和学员的责任，一旦发生
事故，应保障双方的止当权益不受
侵犯。以此避免驾校拒绝接收老
年学员的现象出现。
改善交通设施。从长期的城
市规划出发，改善道路交通环境，
为老年驾驶人创造良好的安全驾
驶空间。我国《道路交通标志和标
线》（GB 5768—1999)制定时，标
志汉字视认性实验中被测试者年
龄在15岁至55岁间，即设计时未考
虑到老年人的需求。因此，在设计
和设置交通管理设施时，应适当考
虑老年人心理、生理各方面的变化
对其交通行为的影响。在此基础
上，进一步完善道路交通设计标
准，优化道路线形和交叉口设计，
改良道路交通标志和标线。
引进限定驾驶证。建立驾驶证
pedal Report |专题
差別化系统，为老年驾驶人引进限 定驾驶证。限制持冇限定驾驶证的 驾驶人只能在特定场所行车，比如 避免这一休在高速公路上驾驶；限制其驾驶0动挡汽车及配备特殊安全功能的汽车。
开展专项培训增强老年驾驶人 驾驶能力
提供老年驾培，严格教练准入 机制。政府通过提供补贴等举措鼓励驾校开设老年班，或成、'r专 门的老年驾校。严格老年驾培教练 的准入机制，加强对相关教练的培训。确保其了解老年人的生理及 心理特点，掌握突发事件的应急措 施。提升老年驾培的教学质M与水 平，建立以学员安全意识和惯培养为核心的教学与考核规范。
围外“低速电动车
关于“低速电动车”，一A人认 为其盲目发展、许多驾驶人安全意 识淡薄，屡屡发生交通违法行为会 给本来已经拥挤不堪的交通“乱1：添乱”。美m、欧洲、日本等机动化 成熟的国家均有一定数量的低速电动车，并能够和社会以及当地的 交通体系“和谐相处”，那么这些 国家针对这类车又采用丫什么样的 管理方法？对此，公安部道路交通
细化培训体系，灵活调整培训 内容。建立更加细致的老年驾培体 系。具体来说，针对老年人记忆力 减返的问题，将理论培训课程的教 学课时延长，让高龄学员吃透记牢 逍路交通知识，加强交通安全意识培养，注M主观意识如记忆力的 训练与强化；在驾驶技能培训课程 中强调应急操作能力的培养与提升，鼓励老年人驾驶培训以教练与 智能化教亇相结合的方式进行。智 能化教学包含安全防护系统，汽车 自动刹车、电子围栏等技术。
推进技术研发，辅助老年人安 全驾驶。鼓励引导汽车行业普及自 动刹车等先进安全技术；推进技术研发，开发专门针对老年人的辅 助驾驶系统，如开发适用于老年驾 驶人的高自动化的专用车辆。
安全研究中心进行r研究。
一、“
低速电动车”在国外的名 称是什么
其实，4我国类似的“低速电 动车”在其他国家也有一定数u的 存在，早在1998年，美同高速公路 交通安全f f理局就把这种车定义 为：“低速车辆”；在日本，国土交 通竹规定这种低速电动车属于“超
发展和管理的启示发挥社区作用提升老年驾驶人 交通安全素养
建议交管部N将社区作为教冇老年驾驶人的主要阵地，传播 交通安全知识，提高其事故预防能力；提醒其避免在夜间、恶劣天 气、交通拥挤的高峰时段及闲难、危险的交通条件下驾车出行。对老 年驾驶人开展循环式交通法规安全教育培训，邀请交隽进行专业化 授课。结合交通事故典型案例，对 交通安全知识进行系统讲解，以案释法，使老年驾驶人听得愦、看 得清。交管部门日常执法时，结合 老年人的生理和心理特点，在严格 执法的基础t.推行人性化政策，引导老年驾驶人自觉遵守交通法规。(文/北京交通大学叶龙郭名来源：中r a交通新闻网图/李卓）
小型交通工具”，还有一部专门针 对它设立的制度：《超小型交通工具认证制度》；欧洲称这种车型 为“轻型四轮车”，在法w最为常 见，原型是开放式的全地形车，是 一种可以在复杂地形上行驶的车辆，俗称“沙滩车”。名字虽然有所 左异，但都足这种行驶速度低、续 驶里程短，有四个车轮、外形和乘 爪车类似的车辆。
二、国外如何有效管理“低速电 动车”
在美国，有一个不容忽视的原 因，就是美国产品责任法的严格要 求和对违法企业的天价，使生 产和销售的企业根本不敢越雷池半步，更没有胆量向消费者推销使 用具有安全隐患的车辆。而其他国 家在“低速电动车”的管理方面也 是极其严格。
首先，“低速电动车”的最高 行驶速度有限定标准。为了保障行 车安全，各_对这种低速电动车的 最高行驶速度都有严格规定：美国 高速公路交通安全管理局限制低速车辆的最高行驶速度在32-40千米/小时之间。欧盟严格限定最高行驶速度不得超过45千米/小 时，不符合规定的都不允许流入市 场。其次，对低速电动车的准入条 件及产品安全标准有明确的规定。欧盟规定：轻型四轮车的座位数不 能超过2个，整车整备质量最大为425千克，发动机排量不大于50毫 升或电动机持续输出功率不大于6 千瓦。同样，日本限制了该车型的 大小、性能等条件，核载人数限定 为2人以下，额定输出功率在8千瓦 以下等。
三、在国外使用“低速电动车”要满足什么条件
符合准入条件及产品安全标准只是低速电动车可以上路的前提，如果要驾驶这种“低速电动车”还需要满足以下使用条件：
需要持有驾照。美国低速车辆
驾驶时需要持有小汽车驾驶证；日
本驾驶者必须持有驾照或接受必
要的培训，并且只能在采取了交通
安全特别保障措施的地方行驶，
不得上高速公路行驶等；欧盟规
定持有A M类驾照可驾驶轻型四轮
车，驾照申请人的最低年龄是16周
岁。法网申请A M类驾照要接受理
论培训和技能培训，技能培训的时
间为7小时。英国申请A M类驾照要
接受强制性基础培训，还要通过摩
托车理论考试和两轮驾驶技能考
试。德_申请A M类驾照的考试包括
理论考试和技能考试，其中技能考
试包括安全控制和城镇路面驾驶。
需要登记、注册、检验。美国
要求车辆办理注册登记，购买保
险。低速电动车最终能否上路，取
决于基层的市或镇政府；日本不允
许私人购买，只能采用免费试用、
租赁共享等方式试用，一般需要按
照轻型汽车牌照要求注册登记，
登记前车辆需要专门检验。申请试
点时，需要地方政府或团体形成详
细实施方案，方案中要明确交通部
门、汽车企业及协会、地方政府、
车辆使用者等各方的具体责任和
义务，方案报国土交通省下属运输
支局同意后实施。
需在固定的行驶区域或路线
上行驶。日本《超小型交通工具认
证制度》明确不允许在高速公路行
驶。美国高速公路交通安全管理
局强调此类车只能在封闭或安全
风险可控制的道路上行驶，如只能
在最高限速56千米/小时以下的道
路通行。部分基层政府一般会邀请
专业机构制定详细的低速车安全
管理计划，内容主要包括指定具体
的行驶道路，如住处、高尔夫球场
和公园等封闭区域之间的连接道
路，划定专用车道或与其他车辆共
享车道。
总的来看，各国在具体实践
中，通过限定固定行驶区域或路
线、设定企业准入条件和产品安全
标准、设定严苛的使用保障条件等
措施尽可能地保证低速电动车的
合法、安全行驶。鉴于此类车辆有
较高的安全风险，目前，各国在对
待低速电动车的态度上，有较大的
争议。事实上，只有在建立完善的
安全保障体系后才能提升使用低
速电动车的安全性，才能将它的安
全隐患和风险降到最低。（来源：
交通言究社）
fl动乍安全标准参照項目
碰搜安全性能（磡认结构尺寸符合要求）
配备后视镜
图曰本超小型交通工具主要标准要求
配备车_寒近报费装B
：会在电动汽车行^发出声音，以告&周围行人.