一、实施积极财政政策做到“三管齐下”
  2008年9月以来，受国际金融危机的冲击，我国经济增长开始急剧下滑，2008年三、四季度GDP增长分别为9%和6.8%，9～12月工业增加值分别为11.4%、8.2%、5.4%和5.7%。当经济增速呈现急剧下滑的苗头和倾向时，政府于2008年11月9日宣布，我国开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。一年来，积极财政政策在扩大投资、扩大消费和实行结构性减税政策方面，做到“三管齐下”，其政策力度之大、范围之广、作用之深，都是前所未有的。
  （一）积极财政政策扩大投资的重要举措
  从实施积极财政政策开始，中央决定，实行4万亿元中央政府投资项目建设计划，到2010年底前，分两年多时间完成。其中，中央财政出资1.18万亿元，带动地方和社会资金共计4万亿元。在中央财政1.18万亿元投资资金中，2008年四季度紧急安排1040亿元，2009年安排4875亿元，2010年安排5885亿元。
  应当指出，中央财政出资1.18万亿元，是中央财政用于投资的增量资金；除此之外，在正常
年份，中央预算内投资也安排和发行一定数量的建设国债，有一大笔资金用于投资建设。2009年中央财政预算用于中央政府公共投资的资金就有9080亿元，如扣除1.18万亿元增量资金中安排2009年使用的4875亿元，2009年正常安排的中央政府投资资金也有4205亿元。可见，2009年中央财政总投资安排的资金量非常大。
  除中央政府4万亿元投资项目建设外，各级地方政府投资项目数额更大，为了确保地方政府对中央投资项目配套资金的需要，2009年首次允许省级地方政府共发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
  这样，通过扩大中央财政投资规模，对扩大全社会投资规模起到了重要的导向和带动作用。2009年以来，我国投资保持高速增长，1～9月全社会固定资产投资增长33.4%，同比加快5.7个百分点；其中新开工计划总投资增长更快，表明后续投资势头不减。投资对经济增长的拉动作用明显增强，2009年上半年GDP增长7.1%，投资拉动经济增长达6.2个百分点，对经济增长的贡献率高达87.6%。①可以说，积极财政政策对投资的拉动，有效地扭转了经济增速急剧下滑的态势，使经济得以企稳回升。
汽车下乡补贴政策  （二）积极财政政策扩大消费的重要举措
  1.实行工业品下乡的财政补贴政策。2009年，中央财政对农民购买家电产品及摩托车安排补贴资金200亿元，按产品销售价格的13%给予农民补贴；对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升及以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴，共安排补贴资金50亿元；对农民购买农机具的补贴资金安排130亿元，同比增长2.25倍，补贴种类由原来的9大类扩大到12大类，覆盖到全国所有农牧业县。家电、汽车摩托车、农机具“三下乡”政策效果非常好。以家电下乡为例，财政补贴率为13%，相当于7倍的乘数，也就是1元财政补贴资金可带动7元左右的销售收入，既可以满足农民对家电等产品的需求，又可以增加工业品的销售。据统计，2009年1～9月，全国家电下乡共销售电器2083万台，销售额388亿元，同比均大幅度增长；受家电下乡等政策的刺激，1～9月农村社会消费品零售总额增长16.0%，快于城市14.8%的增长。②
  2.实行工业品以旧换新的财政补贴政策。2009年5月19日，国务院召开常务会议，决定加大财政刺激消费的力度，对汽车、家电实行以旧换新政策。其中，2009年中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10亿元增加到50亿元，同时安排20亿元资金用于家电以旧换新补贴。
  汽车以旧换新工作，主要针对符合一定使用年限要求的中、轻、微型货车和部分中型载客车，适度提前报废并换购新车的，对提前报废污染物排放达不到国I标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车，实行财政补贴，中型、轻型、微型载货车分别补贴6000元、5000元、4000元，补贴上限原则上不高于同型车辆的车购税。
  家电以旧换新工作，先选择北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州、长沙9省市进行试点。补贴范围包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类。以旧换新补贴不超过家电销售价格的10%，最高补贴标准：电视机400元/台，冰箱300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。补贴金额中央财政负担80%，试点省市财政负担20%。据统计，截至2009年9月末，9省市共回收旧家电169万台，销售新家电131万台，销售额52亿元。
  对汽车、家电实行以旧换新意义重大：一是拉动内需发展。2009年汽车报废将达270万辆，家电报废将达9000万台，相应地增加汽车、家电的销售。二是推进节能减排。老车比新车油耗平均高5%～10%，比“黄标车”高30%；老旧家电污染排放比新家电高20%～30%。三是有效利用资源。以旧换新涉及不少钢铁、有金属、塑料、橡胶等资源可再利
用。四是增加就业岗位。以旧换新政策有利于促进营销、物流、售后服务以及汽车、家电回收拆解等劳动密集型行业的发展，可安置大量人员就业。
  （三）实行一系列结构性减税政策
  实行结构性减税政策是2008年底召开的中央经济工作会议提出来的，是这一轮积极财政政策的一项重要内容。主要有：
  1.实行增值税转型的改革。中央决定，从2009年1月1日起，在全国范围内实行增值税由生产型转为消费型的改革，即对企业购进机器设备所含的增值税，在其销项中予以全额抵扣。同时，下调小规模纳税人的增值税税负，将原工、商业企业6%和4%的税率一律下调至3%；并降低小规模纳税人的认定标准，工业企业由年应税销售额100万元以下下调至50万元以下，商业企业由180万元以下下调至80万元以下。这项改革，静态估算能为企业减轻税收负担1200多亿元，相当于较大规模的减税，有利于促进企业设备改造和技术更新，进而在全社会范围内有利于促进产业结构调整和升级换代。
  2.实行促进房地产市场发展的税收政策。从2008年11月份起，我国两次采取减轻住房转让
环节税负的政策。一是从2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下住房，契税税率下调至1%；对个人销售和购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。二是从2009年1月1日起，对个人住房转让环节营业税暂定一年实行减免税政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。③
  国家减轻个人住房的税收政策，特别是减轻二手房交易的税负，配合其他刺激房地产市场发展的政策，对活跃楼市发生了重要作用。2009年以来，我国房地产投资、商品房价格和住房成交量持续攀升，1～9月房地产开发投资增长17.7%，比1～8月.0个百分点；9月70个大中城市房价同比上涨2.8%，涨幅比8月扩大0.8个百分点，环比上涨0.7%；1～9月全国商品房销售面积58371万平方米，同比增长44.8%，其中二手房交易比一手房更为活跃。④房地产市场的活跃，在一定程度上带动了经济复苏和发展。
  3.进一步降低小排量汽车的车辆购置税税率。汽车产业是国民经济的重要支柱产业之一，为扩大内需，促进汽车产业发展，国务院决定，对2009年1月20日至12月31日购买1.6升及
以下排气量的乘用车，将车辆购置税税率由10%下调至5%。⑤这样，消费者每买一部经济型小轿车，可减轻税负5000～6000元左右，有力地刺激了车市发展。据统计，2009年前8个月，我国共减免车购税114亿元，极大地调动了消费者购车的积极性；⑥前9个月我国汽车产销分别达到961万辆和966万辆，同比分别增长32.0%和34.2%，其中1.6升以下排量汽车销量增长66%，所占市场分额提升至70%。当然，促进车市火爆的政策不仅限于车购税，还有前述的汽车下乡、汽车以旧换新等政策，形成了政策合力。
  4.多次提高出口退税率，千方百计稳定外需。我国外贸依存度超过50%，国际金融危机对我国外需的冲击最大。为了稳定外需，减少出口下降对国内经济增长的压力，自2008年8月以来，我国先后7次较大幅度地提高出口退税率，使平均出口退税率接近“征多少、退多少”的水平，初步扭转了外贸出口下滑的趋势。2009年9月，我国外贸进出口、出口、进口同比分别下降10.1%、15.2%和3.5%，但环比上月分别增长14.2%、11.8%和17%，从2009年3月开始已连续7个月出现反弹，外贸逐月回升的趋势得以确立。特别是提高出口退税率产品的出口降幅，明显低于总体降幅。2009年前9个月，凡提高出口退税率比较集中的产品，如服装、鞋、箱包、家具、塑料制品等劳动密集型产品，其出口降幅比总体降幅低21.3%。
  5.实行扶持中小企业、服务业发展和扩大就业的税收政策。一是运用税收机制促进中小企业发展。为缓解中小企业融资难的问题，对中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务的收入，自2008年1月1日至2010年12月31日免征营业税。最近，国务院发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），决定自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。二是实行鼓励先进服务业发展的税收政策。经国务院批准，自2009年1月1日至2013年12月31日，对全国20个服务外包示范城市经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；其离岸服务外包业务收入免征营业税；其职工教育经费不超过企业职工工资总额8%的部分可在企业所得税税前抵扣。⑦三是现行促进下岗失业人员再就业的税收优惠政策，对企业招用下岗失业人员3年内按实际招用人数予以定额（每人每年4000元，可上下浮动20%）依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；下岗失业人员从事个体经营按每户每年8000元扣减当年应纳税款。这项政策本截至2008年年底，为了稳定就业，国务院决定将这项政策延续到2009年年底。⑧
  结构性减税政策还涉及一些特定的行业性、区域性减免，加上中央和省级地方减免了一些
政府基金、收费项目，初步测算，2009年一年约减轻企业和居民税费负担5500亿元左右。
  二、经济形势呈现企稳向好的态势
  （一）经济形势企稳向好
  1.经济增长开始企稳回升。继2009年一季度GDP增长6.1%探底之后，二季度以来，经济开始企稳回升，二季度GDP增长迅速回升至7.9%，三季度GDP增长8.9%，预计四季度增长10%左右，全年GDP增长8%以上，可以确立。总的看，这一轮我国经济走势呈现V型，而不是U型；我国经济在全球经济中率先复苏和发展。