对惠民惠农的评价
2003年以来，党中央连续出台了一系列惠农政策，自税费改革以后，粮食补贴、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、家电下乡、农机下乡、汽车下乡等政策相继出台。惠农政策出台与落实不仅关系到农民的切身利益，而且也涉及到农业基础的稳定与发展。基于此，国家陆续颁布的各项惠农政策备受社会各界关注。
从学者的研究成果来看，惠农政策研究主要集中于以下几个层面。首先，对国外发达国家农业政策的借鉴研究。其次，对惠农政策执行的困境问题研究。有些学者从信息和激励的角度，解释中央的农村政策为什么在执行中容易走样(谭秋成)。有些学者认为执行机构的科层性、农村基层组织的缺陷以及政策资源的非均衡性是造成政策执行偏离的主要原因(连珂，王杰敏，谢来位等)。有些学者则从信息传播角度出发，认为在惠农政策信息的传输与反馈过程中，信息失真、信息阻塞、信息缺失影响了政策实施效果(谭娟、周柏春、朱敏杰等)。再次，关于惠农政策执行效果的研究。罗万纯利用调查数据，对中国农村政策的执行情况、村干部对农村政策的评价情况及其影响因素进行了分析。王良健通过对我国粮食主产区部分省份进行抽样问卷调查，从农民满意度的角度出发，运用满意度测评方法对我国惠农政策实施
绩效进行实证分析。刘志国则依据在河北省的调研，从农户的视角，以问卷调查的方式，通过数据分析，评价了惠农政策实施效果。但以上成果也存在一些不足。一是这些研究主要集中于农业政策研究，往往忽视政策所依赖的社会环境等诸多因素，研究的综合性不强。二是缺乏政策研究框架，特别是在农业政策的评价体系方面，政策研究受到经验式研究的局限，由于缺乏方法论指导，诸多研究只是单纯的就政策谈政策，只见“树叶”不见“森林”，只见“描述”不见“解释”，因此学者对农村政策的感性认知较多，深度研究不够。三是对惠农政策的定量分析较少，定性分析较多。特别是这些研究只是停留在单个政策或者某个区域内，没有对当前我国惠农政策进行整体性评估，所以对惠农政策整体性情况把握不够，研究不具代表性。汽车下乡补贴政策
基于此，本文以农民为研究视角，通过分析全国245个村、3641户农户的调查数据，试图了解农民对持续推出的惠农政策反响如何、评价如何，以期揭示出农民对惠农政策评价的影响因素是什么，并以此为国家进一步出台和调整惠农政策提供必要的参政与支持。
惠农政策评价：农民的参与
农户对惠农政策评价的参与率。调查数据显示，在此次调查涉及的14项惠农政策中，农户
评价整体参与率达到81.8％，这说明农民对切合自身利益的惠农政策认知度、关注度很高。对单个政策而言，农户评价参与率最高的是税费改革，为97.1％；其次是基础设施建设和农业保险，为95％；新型农村合作医疗和家电下乡的评价参与率也达到了90％。较之而言，惠农政策评价参与率较低的政策分别是：林权改革、新型农村养老保险和建材下乡，均不足70％。林权改革政策受地理环境和自然资源的约束，政策只能惠及部分有林地的村庄；新型农村养老保险政策正处于起步试点阶段，加之投保长期性和年龄限制性的特点，政策受益范围和受益人有限；建材下乡政策仍在处于探索设计期，尽管农民呼声比较高，但是具体的政策还未实施。整体而言，农民对惠农政策的评价比较中肯谨慎，只有切身感受的政策他们才给予评价。
农民对不同惠农政策评价的参与率比较。我们对不同惠农政策评价农户参与率作了简单分组对比，发现农民对不同的惠农政策评价的参与率存在比较明显的差异。14项政策中，农民评价参与率达到80％的有7项，占总数的53，7％；还有17.6％的政策评价参与率不足70％。影响农民政策评价参与程度的因素主要是农民对政策的知晓度、认知度、参与度和受益度。惠农政策评价参与率达到80％以上的政策，基本上都具有长期性、普遍性、基础性、保障性的特点，只有家电下乡是短期性的政策；惠农政策评价参与率不足80％的政策，
多项都具有一定的门槛：要么是政策导致的受惠资格有限，如农机下乡和小额信贷政策；要么是农户自身条件不合要求，如经济能力不足难以享受汽车下乡政策，年龄不满60周岁没有领取新农保养老金，无林地农户自然不能享受林权改革果实等等，例外的只有粮食补贴政策。总之，农民关注高、参与多、认知足、感受深、受惠广的惠农政策有：税费改革、基础设施建设、农业保险、新农合和家电下乡。
惠农政策绩效：农民的评价
(一)农民对惠农政策的整体性评价
调查显示，在3617份有效样本中，农户对14项惠农政策的评分均分为3，8682分，基本接近4分。我们可以判定，农户对14项惠农政策整体评价基本达到了“比较满意”的程度。但是其中最低分为1.21分，最高分为5分，极差为3.79分，这意味着不同农户对政策的评价存在一定差异。从峰度系数为0.005来看，农户对惠农政策的总体评分基本符合标准正态分布。偏度系数为0.092，接近于0，说明农户对14项惠农政策的总体评分呈对称分布，满意度较高的人数和满意度较低的人数相当。
(二)农户对不同政策的评价分析
从惠农政策内容来看，税费改革和粮食补贴深受农民好评，小额信贷、农业保险评价一般。调查显示14项政策中，有8项政策评分的众数为4分或以上，比例达到57％。其中，对惠农政策评分众数为5的政策有2个，即税费改革和粮食补贴，这两项政策农民主要给予了“非常满意”的评价。有6项政策评分的众数为3分，它们分别是：农业保险、小额信贷、林权改革、新农保、汽车下乡和建材下乡，新农保、林权改革和汽车下乡受政策条件、自然条件和经济条件制约，受惠面有限；而农业保险、小额信贷主要获得了“一般”的评价，意味着农民对这些政策存在着一定疑虑和不了解，或者说农民根本无法参与、不想参与。