的实施方案
为加快推动全市服务业转型升级高质量发展，确保服务业20大工程落实落地，按照省政府统一部署，依据《省人民政府关于推动服务业转型升级高质量发展的意见》，结合我市服务业发展实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
汽车下乡补贴政策深入贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示精神和省委“一主六双”高质量发展战略重大决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生产生活“双促进”、存量增量“双提升”、内培外引“双发力”为主攻方向，发挥有效市场和有为政府作用，着力实施20大工程，加快实现重点领域突破发展，推动全市服务业率先走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。力争到2023年，服务业结构持续优化,产业体系不断健全，供给质量明显提升，综合竞争力显著增强，高质量发展取得新进展，力争全市服务业增加值增速超过GDP增速。
二、突出重点发展方向
（一）“两业融合”示范工程。重点完成推动两化融合管理体系贯标，切实提高企业开展两化融合工作积极性，进一步扩大全市两化融合自评估自诊断覆盖率。推进重点行业数字化转型，依托我市乳制品龙头企业，加快智能化工厂示范项目建设。进一步使数字化转型成为各行业广泛共识，信息技术加速在全流程、全产业链渗透融合和集成应用，制造业核心竞争能力持续提升。推动深化制造业软件赋能，强化本地工业企业与软件企业对接服务，引导软件企业强化对重点工业企业的信息化服务等主要任务。健全组织实施机制、优化营商环境、加大宣传引导，进一步推动新一代信息技术与制造业融合，助力服务业高质量发展。（牵头单位：市工信局）
（二）农业服务应用工程。引导农业生产向土地托管、土地股份合作、代耕代种等生产服务一体化转型，完善农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等农业社会化服务体系。重点实施农业社会化服务创新、农业生产技术推广、农业机械化转型升级、农产品质量安全保障、农业信息化建设、农产品品牌提升等“六大专项行动”，力争到2023年，全市新型农业经营主体稳定在L3万个以上，农业生产托管服务面积达到60万亩，实现全市农业生产性服务业综合实力提档升级。（牵头单位：市农业农村局）
（三）旅游品牌培育工程。优化“长松大白通长”河湖草原湿地旅游环线，围绕“一线十五点”生态旅游环线，重点打造“湿地鹤乡，生态”生态旅游品牌。做精做优冰雪品牌，发挥湿地资源优势，开展冰雪活动，策划冰雪节庆，促销冰雪产品，提升双重效益；做大做强乡村旅游品牌，加快推进市乡村旅游高质量发展，丰富产品供给，完善设施建设,提升服务体验，扶持企业壮大，促进品牌推广。（牵头单位:市文广旅局）
（四）文化产业发展工程。突出文化传承，支持吉剧、二人转等艺术作品创作。加快文化资源集聚，打造文化创意、演艺娱乐、影视制作等产业园区，推进洪北区文化体育活动中心等重点项目建设。丰富文化消费业，发展网络视频、游戏、文学、直播等数字文化产品，培育新型文化业态和文化消费模式。（牵头单位：市委宣传部）
（五）现代物流建设工程。加强物流基础设施设备改造升级，重点实施物流通道畅通、物流枢纽创建、冷链物流建设、农村物流体系建设、物流降本增效、粮食等重要农产品仓储设施建设等“七大专项行动”，加快推动现代物流业高质量发展。力争到2023年，全市现代物流业综合实力得到提升，现代物流体系基本形成，物流业对经济社会发展的基础性、战略性、先导性作用显著增强。（牵头单位：市发改委）
（六）批零住餐提质工程。推进实体商业数字化、智能化、绿化和融合化，发展“智慧商店”等新零售业态，打造体验式消费场景。引导城市商圈错位发展、提档升级。完善社区商业功能和便民消费设施，开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。加快住宿餐饮业消费复苏，鼓励住宿餐饮企业深化与专业APP.团购网站合作，发展线上业务。重点实施批零住餐市场布局优化、市场主体培育壮大、消费供给提质扩容、住宿餐饮产业提升等“四大工程”。力争到2023年,四行业限上主体总量规模均有较大提升，结构、占比趋于合理，限下样本进一步优化、增速有较大提升。（牵头单位：市商务局）
（七）房地产健康发展工程。因地制宜实施棚户区改造货币化安置，加大保障性租赁住房供给。支持银行业金融机构与住房公积金发展购房组合贷款。鼓励有条件的城市开展农民进城购房补贴工作。加强轻资产住房租赁企业监管，规范租赁经营行为。全面开展房地产市场主体违法违规行为的整治工作，保护消费者合法权益。（牵头单位：市住建局）
（八）健康养老幸福工程。完善机构、居家、社区养老服务支持政策，推动普惠性养老服务发展，构建基本养老服务体系。鼓励支持社会力量开办规模化、连锁化的养老机构,参与社区养老服务设施建设和运营，开展家庭养老床位服务。促进养老服务业与文化、旅游、
餐饮、体育、家政、物业、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合，发展智慧养老，打造气候康养、林特康养、中医药康养、温泉康养、运动康养、游憩康养、湿地康养、民俗康养等特品牌。推动医养结合，鼓励社会力量办医。推进长期照护保险异地结算，开展居家老年人长期照护保险试点，进一步减轻失能老年人护理负担。（牵头单位：市民政局）
（九）托育教育保障工程。完善3岁以下婴幼儿托育服务和照护服务政策体系，健全托育机构评估评价制度。鼓励支持社会力量完善婴幼儿照护服务设施。鼓励职业院校开设婴幼儿托育、幼儿保育、学前教育以及公共管理与服务类专业，培养专业人才，开展技能培训。按照自愿选择、公益普惠的原则，推动课后服务覆盖小学、初中、高中学段。力争到2023年，全市婴幼儿照护服务政策指导、资格准入、保障措施和监管体系基本健全，义务教育学校课后服务水平全面提升，有效提升人民众幸福感和获得感。（牵头单位：市教育局）
三、深挖平台发展潜力
（十）集聚区提档升级工程。加强高位统筹，抓好集聚区规划编制，制定完善相关支持政
策，重点推动创新型集聚区建设，市直有关部门负责推进本行业服务业集聚区的建设和发展。鼓励政府与各类社会资本联合开发，不断提升集聚区开发建设、经营管理市场化水平。重点推进现代物流、特文化创意、休闲旅游、电子商务和科技服务等集聚区建设,加快产业结构升级。力争到2023年，集聚区总数达到10个,营业收入达到1亿元，入驻企业200户,吸纳就业3000人,形成具有特的模式先进、业态新颖、功能完善、上下游衔接配套的现代服务业集聚区。（牵头单位：市发改委）
（十一）专业市场打造工程。以杂粮杂豆、水产品、西瓜等特农产品为重点，采取财政政策和金融扶持多措并举，培育打造市杂粮杂豆市场、镇贵县黑吉蒙水产品专业市场、济南市黑水西瓜批发交易市场等专业化、特化批发交易市场。对现有专业市场进行穿透式调查，充分了解其发展前景、市场容量、同类市场竞争等情况，建立专业市场培育清单，在政策、交通、配套等方面加大支持力度，不断优化专业市场发展环境，进一步提升专业市场竞争力。力争到2023年，在全市建设培育和提升一批布局合理，业态集聚、管理规范、环境优美的专业化市场、集贸市场。（牵头单位:市商务局）
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