总量达峰与 控制方案研究RESEARCH ON CHINA OIL CONSUMPTION PEAK AND CAP PLAN
自然资源保护协会（NRDC ）
自然资源保护协会（NRDC ）是一家国际公益环保组织，拥有约300万会员及支持者。NRDC 致力于保护地球环境，即保护人类、动植物以及所有生灵所倚赖的生态系统。自1970年成立以来，我们的环境律师、科学家和专家一直在为公众享有清洁的水和空气以及健康的社区而努力。通过在科学、经济和政策方面的专业知识，我们在亚洲、欧洲、拉美和北美等地区与当地合作伙伴一起共同推进环境的综合治理与改善。
中国石油消费总量控制和政策研究项目 （油控研究项目）
中国是世界第二大石油消费国和第一大石油进口国。石油是中国社会经济发展的重要动力，但石油的生产和消费对生态环境造成了严重破坏；同时，石油对外依存度上升也威胁着中国的能源供应安全。为应对气候变化和减少环境污染，自然资源保护协会（NRDC ）和能源基金会中国（EF China ）作为协调单位，与国内外政府研究智库、科研院所和行业协会等十余家有影响力的单位合作，于2018年1月共同启动了“中国石油消费总量控制和政策研究”项目（简称油控研究项目），促进石油资源安全、高效、绿
、低碳的可持续开发和利用，助力中国跨越“石油时代”，早日进入新能源时代，为保障能源安全、节约资源、保护环境和公众健康以及应对气候变化等多重目标做出贡献。
系列报告
《中国石油消费总量达峰与控制方案研究》
《生物燃料作为石油替代在中国的发展潜力及路径研究》 《中国石油消费情景研究（2015-2050）》《中国石油消费总量控制和财税政策研究》《中国石油消费总量控制体制机制改革研究》《国际石油消费趋势与政策回顾》《油控情景下杭州市碳减排路径研究》 《中国石油真实成本研究》
《石油开采利用的水资源外部成本研究》《中国石油消费总量控制的健康效应分析》《中国传统燃油汽车退出时间表研究》
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© Natural Resources Defense Council 2019
油控研究项目
中国石油消费总量达峰与控制方案研究 | 3
中国石油消费总量达峰
与控制方案研究
RESEARCH ON CHINA OIL CONSUMPTION
PEAK AND CAP PLAN
中国石油消费总量控制和政策研究项目 综合报告(2019)
目录
执行摘要 (2)
EXECUTIVE SUMMARY (6)
前言 (10)
第一章中国石油消费达峰与总量控制的背景与意义 (12)
一. 中国是世界上石油消费总量和进口大国 (13)
二. 保障能源安全需要合理引导石油消费 (16)
三. 气候变化对石油消费形成长期制约 (17)
四. 建设“美丽中国”要求经济发展与石油消费尽早实现“脱钩” (18)
五. 中国石油消费达峰与控制面临挑战 (19)
第二章中国石油开发利用的真实成本 (22)
一. 石油开发利用的环境影响 (23)
二. 环部成本估算框架与方法 (28)
三. 环境成本估算结果 (31)
第三章中国石油消费情景与峰值分析 (32)
一. 影响石油消费的因素分析 (33)
二. 中国石油消费情景分析 (38)
三. 石油消费情景分析主要结论 (38)
第四章中国石油消费总量控制路径与实施路线图 (42)
一. 石油消费总量控制路线的设定和石油消费达峰 (43)
二. 油控路径下的一次能源需求和碳排放 (44)
三. 油控路径的实施路线图 (45)
四. 石油消费总量控制促进经济增长 (51)
第五章交通部门石油消费控制路径 (52)
一. 油控路径下的交通部门减油潜力和政策选项 (55)
中国汽车消费网4 | CHINA OIL CAP PROJECT
油控研究项目
二. 交通部门五大减油途径的具体措施 (57)
三. 汽车革命催生交通新业态 (62)
第六章石化部门和其他部门石油消费控制路径 (68)
一. 油控路径下石化部门的减油潜力和政策选项 (69)
二. 石化部门五大减油途径的具体措施 (71)
三. 其它部门石油消费控制路径 (77)
第七章地方油控的主要方案和措施 (80)
一. 地方政府在控制石油消费中的角举足轻重 (81)
二. 石油消费的区域化差异是决策基础 (82)
三. 积极推动城市交通电动化 (83)
四. 制定分地区、分车型、分阶段传统燃油汽车退出时间表 (85)
五. 杭州市石油达峰与控制案例 (87)
第八章石油消费达峰与总量控制的保障途径与措施 (90)
一. 建议采纳油控研究项目提出的关键性措施 (91)
二. 推动石油开发利用外部成本内部化 (92)
三. 加快调整和取消不合理石油补贴 (92)
四. 完善促进节约替代石油的财税政策 (93)
五. 把深化铁路和公共交通市场化改革与石油交通消费总量控制结合起来 (94)
六. 深化石油相关领域体制改革 (94)
七. 科技创新引领新技术发展 (95)
后记 (96)
附表一情景分析主要参数设置 (98)
附表二“十三五”时期经济资源环境和能源发展主要指标 (100)
中国石油消费总量达峰与控制方案研究 | 1
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