《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细
则（试行）》的政策解读
一、目录
1、国家对规范网约车管理出台了哪些政策规定？
2、互联网“专车”有哪些优点，又存在哪些问题？
4、将网约车纳入交通运输行业管理的法律依据是什么？
5、为什么要在国家层面制定网约车政策？
7、杭州制定网约车政策的基本理念和思路是什么？
8、对照国家网约车政策，杭州在哪些方面作出了地方规定？
9、杭州网约车市场现状如何，面对网约车新政将会发生什么变化？
10、在杭州申请办理《网络预约出租汽车经营许可证》的企业应当具备什么条件？
11、在杭州申请网约车驾驶员从业资格考试和办理《网络预约出租汽车驾驶员证》的条件和程序是什么？
12、在杭州申请《网络预约出租汽车运输证》的条件是什么？
13、杭州规定网约车价格由市场调节，以后乘坐网约车会不会越来越贵？
14、杭州规定网约车数量由市场调节，不实行总量管控，与国家有序发展网约车的要求是否冲突？
杭州汽车优惠15、国家政策提出网约车要高品质发展，针对这一点，杭州政策是从哪些方面体现的？
16、国家政策提出要鼓励新能源汽车发展网约车，杭州政策是从哪些方面体现的？
17、网约车经营者应当承担哪些主体责任？
18、杭州政府对加强网约车平台管理，落实其主体责任有哪些举措？
19、私家车能不能作为网约车？
20、网约车报废政策和使用年限是如何规定的，为什么这样规定？
21、二手车是否可以申请从事网约车？
22、二手车变更车辆使用性质为“预约出租客运”，需要办理什么手续？
23、购置新车直接登记使用性质为“预约出租客运”，需要办理什么手续？
24、办理网约车预受理证明或者《网络预约出租汽车运输证》需提交的材料有哪些？
25、巡游出租车是否可以申请转为网约车？
26、巡游出租车驾驶员是否可以申请转为网约车驾驶员？
27、同一个网约车驾驶员是否可以加入多个网约车平台公司？
28、一辆网约车最多可以注册登记几个驾驶员？
29、网约车车辆要安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，有什么具体要求？
30、利用手机和卫星定位系统计程、计时是否符合规定？
31、对于网约车安全问题，有哪些针对性的规定？
32、如何看待“政府管平台、平台管车及驾驶员”模式？
33、网约车和巡游车两者的业务边界如何划分？
34、通过改革，网约车和巡游出租车两个业态的驾驶员、企业分别能得到什么好处？
35、如何实现网约车与巡游车的公平竞争与融合发展？
36、如何缓解“打车难”？
37、如何看待部分“专车”平台送红包、优惠券等行为？
38、政策实施后，针对平台公司低价补贴促销等行为，有什么考虑？
39、在信息安全方面对于网约车平台有什么要求？
40、如何建立网约车的退出机制？
41、政府如何建设网约车监管平台？
42、联合监管涉及哪些部门，如何开展工作？
43、事前事中事后监管的措施如何落实？
44、如何看待互联网平台推出的顺风车业务？
45、国家对私人小客车合乘行为有什么规定？
46、杭州对规范私人小客车合乘作出哪些具体规定？
47、合乘信息服务平台应具备什么条件？
48、合乘中发生事故或纠纷怎么办？
49、未取得经营许可擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，如何处罚？
50、伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的，如何处罚？
51、哪些情况下可以对网约车平台企业实施处罚，怎么处罚？
52、哪些情况下可以对网约车驾驶员实施处罚，怎么处罚？
53、网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的，该如
何处理？
54、杭州设置了为期4个月的网约车纳管过渡期，这样安排是出于什么考虑？
55、平台公司办理网约车经营许可证，需要完成哪些手续？
56、车辆办理网约车运输证，人员办理网约车驾驶员证，分别需要办哪些手续？
57、驾驶员参加网约车从业资格考试，要考什么内容，考试难度大不大？
58、乘客在接受网约车服务过程发生事故损失和理赔问题该怎么办？
59、乘客在遇到网约车服务质量问题，该向哪里投诉？
60、乘客需要网约车提供发票怎么办？
二、具体解读
1、国家对规范网约车管理出台了哪些政策规定？
答：国家层面网约车政策规定主要有：2016年7月26日出台的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），2016年7月27日出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通部、工信部、公安部商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令〔2016〕第60号），2016年8月26日出台的《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》（交通运输部令2016年第63号）等。
2、互联网“专车”有哪些优点，又存在哪些问题？
答：优点：一是丰富了运输服务类型，乘客通过平台可自主选择用车服务和车辆类型，网上支付结算，满足了不同层次的用户出行需求，改善了用户体验；二是乘客和驾驶员的供需信息通过专车平台更加有效对接，一定情况下能够提高车辆的运行效率；三是通过信息化手段实现运营服务全过程记录，实现了对驾驶员服务的监督和有效评价，提升了对驾驶员的精细化管理水平。这些特点对传统出租汽车改进服务模式和提升服务质量，也有很好的借鉴作用。
存在问题：一是主体责任不清。“专车”平台对驾驶员背景审查不严格，缺乏必要的安全服务培训；大量私家车接入平台从事运营，车辆安全性能检验不足，存在运输安全隐患，发生交通事故等意外情况时，乘客合法权益难以保障。二是存在不公平竞争。目前“专车”缺乏规范管理，在准入标准、价格机制、车辆安全、报废管理、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在政策差异，形成不公平竞
争，对传统出租汽车行业造成较大冲击。“专车”平台公司还利用资本优势通过给乘客奖励和优惠、向驾驶员发放补贴等低价倾销手段，抢占市场份额，扰乱正常的运输市场秩序。三是信息安全存在风险。“专车”平台公司不仅掌握了
大量个人电话、信用卡、车辆、地址等静态资料，还拥有市民出行、城市交通、地理信息等实时动态信息，存在个人隐私、敏感信息和国家安全信息泄露及传播的风险。
3、“专车”平台提供的到底是信息服务还是运输服务？
答：乘客使用“专车”平台目的是要获取运输服务，“专车”平台不仅仅提供信息撮合匹配服务，还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定服务价格、制定服务标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和服务评价等，涉及“专车”经营服务管理的全过程。所以，平台公司是“专车”经营的组织者，是客运服务承运人，理应承担承运人责任，保障司乘各方的合法权益。
4、将网约车纳入交通运输行业管理的法律依据是什么？
答：网约车是只接受预约、不提供巡游的预约出租汽车服务，本质上属于出租汽车服务的一种形式。《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》（国务院令2004年第412号）设定了“出租汽车经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证核发”三项行政许可事项，由县级以上地方人民政府出
租汽车行政主管部门具体实施。因此，网约车作为出租汽车的一种类型，应当依法纳入交通运输行业管理。同时，网约车具有跨界经营特性，还应遵守互联网信息服务等相关业务领域法律法规的规定。
5、为什么要在国家层面制定网约车政策？
答：首先，由于互联网具有“一点接入、全网服务”的技术特点，给网约车运营服务与管理政策带来跨地区影响，需要全国统一的基本管理办法来加以规范。其次，网约车线上线下直接对接的服务方式带来跨行业、跨层级的特征，涉及不同部门、不同层级政府部门的管理职责，单靠某一个地方的城市政府很难予以规范。最后，由于出租汽车行业改革的复杂性，特别是新业态带来的突出矛盾和监管难题，尽管一些地方已在传统出租汽车领域先行尝试改革，但对于如何平衡好新老业态矛盾和冲突“左右为难”。同时，许多地方管理部门反映，如果中央层面迟迟不出台政策，地方政府很难在无明确的改革方向和政策依据的情况下，单独推进改革，只能依据现行法律法规开展工作，可能使得网约车在很多城市难以发展，整体上更不利于新业态成长。
6、为什么要由政府对网约车平台、车辆、驾驶员实施三项许可？
答：一是网约车提供的是公共客运服务，涉及社会和人身安全，不仅要加强事中事后监管，通过查处机制，对违法行为进行查处，更重要的是要有前置审核准入机制，防范并最大程度减少危害公众安全事件的发生。二是准入门槛必须要由具有公信力的政府来设置，对符合条件的企业、车辆和人员授予
准许经营的资格，并肩负监管责任，担任裁判员角。企业是市场参与者，可以在政府制定的准入门槛基础上制定符合企业发展需要的条件，但不能代
替政府从事准入资格许可工作，不能既当裁判员，又当运动员。三是在准入的车辆和人员的资格审核能力上，企业不具有审核资源和条件，难以做到有效审核。四是参与网约车经营的有企业、车辆和人员三大要素，根据《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》（国务院令2004年第412号）规定，对三大要素全部实施许可是政府的法定职责，不能实施选择性许可，如只许可其中一项或者两项。
7、杭州制定网约车政策的基本理念和思路是什么？
答：指导思想是，坚持市场化改革方向，以“乘客至上、方便众”为目标导向，立足市场基础，体现差异化，着力解决“打的难”问题，同时，统筹兼顾政府与市场、出租汽车与公共交通、存量改革与增量规范等三个关系，稳妥推进我市网约车落地政策。基本原则：按照“遵循国家规定、符合杭州实际，鼓励创新发展、把准政策宽严，确保平稳过渡、有利实施监管”和“政府监管平台，平台管理司机”的基本思路、原则制定落地政策。
8、对照国家网约车政策，杭州在哪些方面作出了地方规定？
交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》授权城市人民政府可以对网约车数量、运价、车辆标准、人员条件、私人小客车合乘规则等5个方面作出规定。这次我市网约车改革重点就是围绕这5个方面，根据杭州实际作出具体规定。具体对照如下：一、总量和价格。国家《暂行办法》规定“坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”。杭州市《实施细则》规定：对网约车数量和运价均实行市场调节，但市人民政府为保障公共秩序和众合法权益，在必要时可对网约车总量和价格实行临时管控。二、车辆准入标准。国家规定网约车车辆基本条件是：“7座及以下乘用车、车辆使用性质登记为预约出租客运、安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置和应急报警装置、车辆技术性能符合运营安全相关标准要求、60万公里报废、满8年退出网约车”。除执行国家规定外，杭州市增加了三点要求：一是具有本市号牌；二是新能源车车辆轴距达到2600毫米以上或者综合工况续航里程达到250公里以上，非新能源车车辆轴距达到2700毫米以上或者车辆购置的计税价格在12万元以上；三是车龄在5年以内。三、从业人员准入条件。国家规定网约车驾驶员的条件是：“取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；符合城市人民政府规定的其他条件”。除遵守国家规定外，杭州市增加了一点要求，即“取得本市户籍，或在本市取得浙江省居住证6个月以上，或在本市取得浙江省临时居住证12个月以上”。四、私人
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