文章属性
∙【制定机关】杭州市人民政府
∙【公布日期】2022.09.20
∙【字 号】杭政函〔2022〕56号
∙【施行日期】2022.10.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】环境保护
正文
杭州市人民政府关于印发杭州市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022—2025年）的通知
杭政函〔2022〕56号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《杭州市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
杭州市人民政府
2022年9月20日
杭州市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022—2025年）
根据《国家发展改革委办公厅等关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》（发改办环资〔2022〕35号）和《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号）要求，结合我市实际，
制定本实施方案。
一、创建基础
（一）基本情况。
我市是浙江省省会、副省级城市、特大城市、国务院批复确定的浙江省经济、文化、科教中心，也是长江三角洲中心城市之一，共辖上城、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安10个区和桐庐、淳安2个县，代管1个县级市建德市，总面积16850平方千米，建成区面积648.46平方千米。2021年末，全市常住人口1220.4万人，城镇化率83.6%。
（二）经济社会发展状况。
近年来，我市以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，统筹推进疫情防控和经济社会发展，连续15年蝉联“中国最具幸福感城市”。2021年，全市实现生产总值18109亿元、增长8.5%，一般公共预算收入2387亿元
、增长14%，研发投入强度3.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.3%。
（三）废旧物资循环利用工作基础。
1.回收网络体系基本形成。全市共有再生资源回收网点2491个，标准化再生资源分拣中心48个，设置邮政快递标准包装废弃物回收装置1900余个，城市环卫系统与再生资源系统“两网融合”加快推进，“互联网+回收”模式加快推广，回收网络覆盖面不断扩大。2021年，全市城镇、农村回收网点覆盖率分别达到94%和60%，城乡生活垃圾回收率达60.7%。
2.再生资源产业加快集聚。2021年，全市再生资源加工利用产业总产值达70亿元，培育再生资源回收骨干龙头企业27家。桐庐县国家“城市矿产”示范基地成为全市低品位废有金属、废家电及电子产品资源化利用产业主平台。富阳区资源循环利用示范基地建设加快推进。
3.政策监管体系不断完善。先后出台推进再生资源回收实施意见、全面推进生活垃圾分类杭州模式实施方案等政策文件。常态化开展二手商品以次充好、以旧充新等违法犯罪打击行动，持续强化废旧物资回收、加工等环节的环境污染防治监管，形成统一规范、竞争有序的市场环境和回收秩序。
二、总体要求
（四）指导思想。
深入贯彻习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和目标为引领，紧紧围绕建设美丽杭州总体部署，充分发挥杭州创新、生态、数字经济等优势，着力打造“回收网络化、服务便利化、分拣工厂化、利用高效化、监管信息化”全链条废旧物资循环利用体系，提升全社会资源利用效率，建设国家废旧物资循环利用体系重点城市（以下简称重点城市）。
（五）工作原则。
1.政府推动，全民参与。强化制度建设，完善政策体系，充分发挥政府引导推动作用。创新激励机制，充分调动企业、社会团体、公众力量参与废旧物资循环利用工作，合力推进重点城市建设。
2.问题导向，完善体系。聚焦处置能力、网点建设、低值品回收等难点痛点问题，着力推进强链补链，补强薄弱环节，打造全链条废旧物资循环利用体系。
3.数智赋能，创新管理。推进“互联网+”等数智模式在废旧物资循环利用体系建设中的应用，创新废旧物资循环利用监管模式。
4.基层首创，凝练模式。鼓励基层首创精神，鼓励废旧物资回收利用模式创新。及时总结提炼典型案例和场景，推广试点经验。
（六）主要目标。
到2025年，全市基本形成较为完善的废旧物资循环利用政策体系，资源循环利用水平得到进一步提升。基本建成废旧物资回收网络体系，生活垃圾分类实现市区全覆盖，标准化分拣中心实现各区、县（市）全覆盖，城乡生活垃圾回收利用率达到65%。再生资源回收企业专业化水平进一步提升，“互联网+”模式广泛运用。城乡居民二手商品交易渠道和形式更加丰富，二手商品交易更加规范便利。
表1 杭州市废旧物资循环利用体系建设目标表
序号 | 指标 | 现状 （2020年） | 目标 （2025年） | 责任部门 | |
1 | 完善废旧物资回收网络 | 城区回收网点覆盖率 | 94% | 100% | 市商务局 |
2 | 农村回收网点覆盖率 | / | 70% | 市农业 农村局 | |
3 | 绿分拣中心数量 | 0 | 4个以上 | 市商务局 | |
4 | 市区生活垃圾分类率 | 100% | 100% | 市城管局 | |
5 | 省级高标准生活垃圾分类示范小区 | 473个 | 650个 | 市城管局 | |
6 | 再生资源回收骨干龙头企业 | 30家 | 30家以上 | 市商务局 | |
7 | 城镇生活垃圾回收利用率 | 53% | 杭州汽车优惠 60% | 市商务局 | |
8 | 提升废旧物资加工利用水平 | “互联网+”再生资源回收企业 | 13家 | 10家以上 | 市商务局 |
9 | 主要废弃物循环利用率 | / | ≥75% | 市发改委 | |
10 | 城镇生活垃圾资源化利用率 | 100% | 100% | 市城管局 | |
三、推进高标准建设，健全回收网络体系
（七）继续完善废旧物资回收网点体系。按照便民、高效原则，因地制宜规范布局回收网点，在居民小区、行政村全面推进标准化回收网点建设，每个居民小区（或1000户家庭左右）、行政村（或2000户家庭左右）确保设置一个营业面积10平方米以上的回收网点；在商场、超市、学校等公共场所推广智能回收箱等设施。加强废弃塑料物、废旧纺织品规范收集设施和可循环快递包装投放、回收设施建设。鼓励有条件的垃圾中转站增设回收贮存设施。持续开展高标准生活垃圾分类示范小区建设。[各区、县（市）政府，市商务局、市城管局、市规划和自然资源局、市邮政管理局、市农业农村局按职责分工负责。以下均需各区、县（市）政府负责，不再列出]
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