（2006——2020年）
目 录
第一章 规划总纲 1
一、规划说明 1
二、规划范围期限 1
三、规划指导思想 2
四、规划依据 3
第二章 区域社会经济宏观背景 6
一、规划区域背景 6
二、自然环境概况 8
三、社会背景 10
四、经济背景 11
五、旅游业的重要性认识 14
第三章 旅游发展现状、阶段与问题 19
一、发展现状 19
二、发展阶段与问题 20
第四章 蓬莱区域发展模式及蓬莱旅游路线设计 24
一、区域发展模式 24
二、设计蓬莱旅游路线 32
《蓬莱市旅游发展规划》
2006——2020
北方奔驰第一章.规划总纲
1.规划说明
今年以来，在烟台市旅游局和蓬莱市委、市政府的正确领导下，蓬莱市旅游局以科学发展观为统领，立足独具特的仙境资源优势,不断壮大旅游产业规模,拉长旅游发展链条，为进一步提升了蓬莱旅游的承载力、影响力和竞争力，特制定《蓬莱市旅游发展规划》。"十一五"期间，全市旅游资源开发建设以城区及海滨为主，向外延伸，体现神仙文化、精武文化、海洋文化、港口文化、开放文化、和平文化六大文化主题，形成以蓬莱仙境为主体，戚继光史绩(故居与水城系列)与百里海滨为辅助，其它景点紧密配合的多功能旅游胜地。总体上形成"二区三带一线"的旅游发展新格局和"十字型景观结构模式
2.规划范围期限
规划区范围——本次规划确定的规划区范围为蓬莱市行政辖区，包括５个街道和７个镇，总面积为１１２３．１１平方公里。规划期限：近期为２００５年—２０１０年；远期为２０１１年—２０２０年。在市域范围内，打造“三重仙境，蓝紫双馨”旅游格局。即分别建设“海上仙境―长岛、人间仙境―蓬莱市区、天上仙境―艾山”的“大仙境”旅游体系。以“蓝”海上邮轮旅游和“紫”葡萄酒旅游作为蓬莱高端旅游发展方向，同时也是联系三重仙境的重要旅游方式
3.规划指导思想
❶法律和法规依据
《中华人民共和国森林法》（2000年1月）
《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）
《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月）
《中华人民共和国文物保护法》（2002年10月）
《中华人民共和国水法》(2002年8月)
❷高举中国特社会主义伟大旗帜,以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，认真按照市委、市政府的总体部署，围绕建设美丽富饶和谐文明新蓬莱的总目标、总任务，认真履行规划管理职能，建立健全规划编制体系，切实推进城乡经济社会协调发展，进一步开创城乡规划工作新局面
第二章.区域社会经济宏观背景
1.规划区域背景
山东蓬莱，总面积1129平方公里，她是山东半岛3小时城市经济圈中心城市，辐射人口2600多万,是烟、青、威产业带门户城市，也是环渤海经济带城市中一朵艳丽的新葩。2007年GDP达260亿元，连续5年经济增长超过20%。蓬莱风光秀丽、人杰地灵，这里有中国首批5A级风景旅游区中国旅游名片蓬莱阁、戚继光故里；资源丰富、交通发达，处于环渤海经济带中心位置，区位优势突出。为更好的保护我市历史文化资源，统筹安排历史文化资源保护与城市建设的关系，2006年5月规划局委托天津大学城市规划设计研究院编制
《蓬莱市历史文化名城保护规划》。2007年7月2日该规划顺利通过专家评审，并于2008年12月31日经蓬莱市第十六届人大常委会第八次会议审查通过。
2.自然环境概况
蓬莱地处中纬度，属暖温带季风区大陆性气候，年平均气温11.7℃，年平均日最高气温28.8℃，年平均日最低气温－2.3℃，极端最高气温38.8℃，极端最低气温－14.9℃，年平均降水量664mm，年平均日照量2826小时，无霜期平均206天，相对湿度65%，年均风速5.2米/秒，无洪水，不受台风影。
位于胶东半岛北部突出部分，地处渤海、黄海之滨，其地势南高北低，属山前冲洪积、丘陵剥蚀平地为主的地带，平均海拔高度在15－25m之间，市内的主要地层结构为强风化玄武岩层，持力层的容许承载力一般为300Kpa。浅基础适用于城区的绝大部分地区，其持力层或土或岩石。桩基础主要用于海滨一带，一般桩径为Φ400－Φ600，桩深8－15m，单桩承载力一般可达500－1000Kpa。根据水质分析报告和水土污染分析结果，地下水对混凝土无侵蚀性，水土无污染。总体而言，城区承载力相对较高，在工程建设上有着工期短，经济效益好的特点。
3.社会经济背景
全市完成生产总值328.5亿元，比上年增长13%；地方财政收入完成12.66亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到18481元，农民人均纯收入达到9315元，分别增长10%和9%
4.旅游业的重要性
旅游业是蓬莱三大经济支柱产业，全年共实现社会消费品零售总额37亿元，比上年增长16.5%。实现进出口总额40514万美元，比上年增长31.4%，其中出口25278万美元，增长37.3 %。主要旅游景点有蓬莱阁、水城、海洋极地世界、八仙渡海口景区、戚氏祠堂、田横山公园、西苑动物园、三仙山景区。全年接待国内外游客200万人次，旅游门票收入达到1.2亿元，实现旅游综合收入15亿元。在蓬莱市经济中占有很大的比例。
随着现代经济社会不断发展，人们的旅游需求正在持续快速增长，旅游景区(点)作为旅游资源的聚集地和集中展示地，在整个旅游经济中的作用和地位也更加重要和突出。可以说，旅游景区(点)在旅游业发展中的地位和作用很大程度上决定了在未来旅游业发展中，谁拥有
了更多优质旅游景区(点)，谁就将拥有先发优势和强大竞争力。因此，旅游景区(点)规划发展建设成为了现代旅游发展中的一项重要内容，如何提升旅游景区(点)品质也成为了有关部门高度关注的问题。加入WTO后我国经济社会发展又进入到了一个新的阶段，旅游景区(点)规划发展建设也面临一些新的形势，出现了一些新的问题，有些甚至成为了各方争论的焦点，能否解决好旅游景区(点)开发建设中的一些认识问题，将直接关系到今后一段时间内旅游景区(点)持续快速健康发展。
第三章.旅游发展现状和存在问题
1.旅游发展现状
蓬莱市地处中国山东半岛最北端，东 经120035、121008‘，北纬37025气38024‘， 位于渤海和黄海的交界处，东与日本、韩国 隔海相望。蓬莱的旅游业发展得天独厚，境 内既有碧海蓝天等优美的自然景观，又有 蓬莱阁、水城等历史悠久的文化遗迹。
旅游业实现了从无到有，从小到大，从弱到强，成绩斐然。但是从和导游密切相关的旅行社发展情况来看，小散弱差的情况普遍存在，不容乐观，价格战仍然是大小旅行社之间进
行竞争的“杀手锏”，直接后果就导致了旅行社整体利润水平下降。长此以往，恶性竞争愈演愈烈，旅游产品缺乏创造更新，导致大旅行社无法发展壮大，中小旅行社又到处“填坑”，经济状况不佳，不能加大投入来改善条件和培训员工，进入恶性循环的怪圈。
2.旅游发展阶段
（1）旅游产业功能三阶段
1. 旅游业的发育期(1978～1991年)： 从传统计划体制中脱颖而出
2、旅游业的成长期（1992～2001）： 在市场经济中寻求发展
第四章 蓬莱区域发展模式及蓬莱旅游路线设计
2、旅游业的成长期（1992～2001）： 在市场经济中寻求发展
第四章 蓬莱区域发展模式及蓬莱旅游路线设计
一、区域发展规模
合理确定城市规模，保护生态环境和基本农田；发展循环经济，提高资源利用效率；实施城市公共交通优先的发展战略，形成有利于节约能源、减少污染的发展模式；坚持“服务发展”原则。按行政区划，蓬莱市辖12个镇街和1个省级经济开发区，如果‘画地为牢’，地域限制会成为经济发展的‘瓶颈’。”蓬莱市市委书记刘炳国说。但蓬莱创新了思路：通过产业科
学布局，推动区域经济有序、梯度发展。依次规划了城区东西“两翼”临港产业板块，城区街道旅游服务产业板块，中西部“一带三谷”葡萄及葡萄酒产业板块，南部山区果品加工和生态旅游产业板块。
按照产业规划，在项目区域配置上，合理流动发展要素。在“两翼”发展上，规划了开发区北方奔驰配套园、海洋重工产业园和北沟造船配套园等临港产业园区，先后投入50多亿元加强“两翼”园区配套设施建设，在建和建成万吨级以上泊位19个，完善“七通一平”面积近60平方公里；城区街道发展旅游服务业，对城区产业优化改造，实行“退城进园”，将原有20多个工业企业搬迁出城，对城区海边离海岸线1000米内划为生态控制区，优先发展旅游服务业；中西部地区规划了18公里葡萄观光长廊和南王山谷、猎王谷、丘山山谷 “一带三谷”葡萄酒产业格局，推行标准化种植，着力打造集葡萄种植、葡萄酒生产、观光旅游于一体的葡萄酒产业带；南部山区主打“生态牌”，大搞生态绿化，投入过亿元资金，绿化荒山6万亩，形成了山绿林茂的秀美景。
整合资源，科学布局，使区域经济发展要素优化配置、互为促进、协调发展。生产要素向优势区域集中尤其是向“两翼”集中，并不是以牺牲其它乡镇的发展为代价。该市提出了“飞
地经济”理论，引导不适宜发展工业的乡镇，特别是山区乡镇到“两翼”安置项目。对其它镇街引到“两翼” 的项目，通过税收政策，合理调整项目引建方和落户方利益关系。目前，具有明显地域特的产业板块在蓬莱已经形成，蓬莱成为中国最大优质葡萄酒生产区、省船舶制造聚集区、省重卡生产基地和省旅游中心城市。主导产业的快速发展也给支援欠发达地区的发展提供了物质基础。蓬莱将南部山区村里集镇作为重点帮扶地区，举全市之力为村里集镇“输血”，补长这块发展“短板”。三年来，共投入资金近3000万元，帮助完成村村通硬化路20多公里，实施小流域治理2平方公里，新增绿化面积1万多亩。在“输血”同时，更重“造血”，大力实施项目帮扶，着力帮助村里集镇发展果业和旅游业。如今该镇财政收入、农民人均纯收入分别比三年帮扶前增长了78%和124%。
二、蓬莱旅游路线
线路一：
海滨公园停车场→蓬莱阁售票处（购票）→马道→船舶发展陈列馆→天桥→蓬莱阁古建筑（乘索道或步行）→田横山公园（乘索道或步行）→全周影院→登州博物馆（蓬莱阁西门下至正门）→登瀛桥→登州古船博物馆→古市一条街→水师府→振扬门（返回）→海滨
公园→八仙塑像→蓬莱文化广场→返回海滨公园停车场
线路二：
振扬门停车场→购票→水师府→马道→船舶发展陈列馆→天桥→蓬莱阁古建筑（乘索道或步行）→田横山公园（乘索道或步行）→全周影院→登州博物馆→影院停车点乘电瓶车→戚继光故里→乘电瓶车返回广场停车点→蓬莱文化广场→八仙塑像→海滨公园→登州古船博物馆→古市一条街→水师府→返回 振扬门停车场
线路三：
西门停车场?→购票→登州博物馆→全周影院（乘索道或步行）→田横山公园（乘索道或步行）→蓬莱阁索道门→蓬莱阁古建筑?→天桥→船舶发展陈列馆→古船馆→水师府→振扬门→古市一条街→海滨公园→八仙塑像→蓬莱文化广场→停车点乘电瓶车→戚继光故里→乘电瓶车返回影院停车点→返回 西门停车场。
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