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交通世界0  引言
与大型公共汽电车相比，出租车具有更灵活、舒适的特点，能够满足乘客快速前往目的地的要求，是城市客运交通体系中不可或缺的组成部分。过去，巡游车一直独占出租车市场，具有垄断性质，但随着共享经济新模式逐渐渗透至各行各业，巡游车“一家独大”的状态被打破，网约车异军突起进入出租车市场并蓬勃发展，与巡游车发展产生多方面的冲突。因此，原有的法律法规已经不适应新形势下的行业发展和管理需要。为了加强对出租车行业的监管，2016年7月，国家相继出台了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》三份重要文件，首次将出租车分为巡游车和网约车两大类，同时也赋予了网约车合法地位，为出租车行业发展和管理提供了重要的参考依据。全国各地也相继出台相关法律法规，举措力度或紧或松，但实施过程中总是顾此失彼，很难做到两者都称心如意。巡游车与网约车之间的矛盾实质上是新旧业态之间的矛盾，只有充分实现新旧业态融合发展，才能进一步减少两者冲突。本文从巡游车和网约车发展现状入手，深入分析两者当前面临的问题，探讨融合发展对策。
1  出租车发展现状
1.1  巡游车发展现状
多年前，巡游车曾经是备受青睐的“金饭碗”，一方面，由于网约车的出现，对其造成一定程度的冲击，使巡游车行业一度陷入艰难期，加上行业运行机制积弊重重，承包金、押金收费过高让从业人员望而退步，“打车难、服务差”等传统体验让消费者另谋他路，巡游车的发展面临着更大的困难与挑战。另一方面，网约车的威胁也在促进巡游车的自身发展，一些城市正采取逐步取消承包金的措施，从根本上降低营运成本，与此同时，出租车企业、管理部门及驾驶员也都意识到了这些问题，正在逐渐丰富服务内容、提高服务质量，转变乘客对出租车的传统印象，增加乘客的使用意愿[1]。
1.2  网约车发展现状
随着城市机动车保有量的增加，城市交通拥堵加剧，机动车造成的大气污染日趋严峻。为缓解交通压力，提高私家车利用率，网约车顺势而生。由于网约车是新生事物，相关的管理制度和法律体系都不完善，在当时引发出一些社会问题，交通运输部出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，确立了网约车的合法地位，并对网约车运营服务作出相关规定，引导网约车行业走向规范化道路。目前，网约车价格实行市场调节机制，价格的波动在一定程度上取决于消费者的需求，现阶段的网约车运价有上升趋势。网约车的初衷是通过利用互联网使更多人享受到共享经济带来的红利，目的是与巡游车形成优势互补，但从出租车市场实际情况可以发现，其对巡游车产生的冲击不可忽视，甚至出现巡游车驾驶员蓄意告发网约车的事件[2]。
2  出租车发展面临的问题
2.1  巡游车发展面临的问题
巡游车是一种带有私有性质的公共交通工具，提供的服务相对特殊，几乎每个城市的巡游车都存在或多或少的问题，尽管各个城市的交通管理部门不断研究探索有效手段，这些问题依然得不到解决，甚至一些巡游车驾驶员通过“罢运”来抵制监管。一部分巡游车驾驶员存在拒载、喊价、绕道等不规范的经营行为，有时为了获取更多的收益，未征得乘客同意，强行搭载路边的乘客，有时在天气不好的情况下漫天要价，甚至为了高效率，不惜以违反交通法规为代价，严重扰乱了交通秩序。由于近年来网约车新业态迅速发展，挤占了巡游车不少客运资源，巡游车还面临着如何与网约车协调分配市场资源的问题，但巡游车承包金、押金并未因此而下降，营业收入减少直接导致巡游车驾驶员收入骤降，大幅减少了巡游车驾驶员职业的社会吸引力，少数驾驶员转入其他行业，现有驾驶员与巡游车企业之间的关系异常紧张。由于巡游车企业每个月都要向驾驶员收取一定的承包费用，其对驾驶员的经营管理实质上未起到真正的作用，也正是由于企业的管理失效，使得巡游车长期以来的违规行为屡查不止，在一定程度上加大了监管难度。
收稿日期：2019-11-11
作者简介：赵焕彰（1993—），男，湖南邵阳人，助理工程师，主要研究方向为交通运输。
巡游车与网约车融合发展研究陕西汽车网
赵焕彰
（海口市交通运输和港航管理局，海南 海口 570100）
摘要：针对制约巡游车和网约车融合发展的关键因素，根据两者各自特点寻求最佳融合状态，从利益融合、制度融合、监管融合、理念融合、服务融合等方面，提出促进出租车新旧业态快速融合发展的对策。关键词：巡游车；网约车；融合发展中图分类号：U12
文献标识码：B