21世纪经济报道/2015年/1月/20日/第022版
汽车
本报记者范文清实习记者王欣
导读
“现在该方案还未最后公布，正在等待有关部门的最后签批，但已经通过市长办公会的讨论。”李昆生透露，与《2013-2014年方案》相比，新方案调整的亮点主要是“转出车辆不予政府补助；报废车辆补助车均提高2000元”。
“今年北京老旧车淘汰目标仍在20万辆以上，重点是国I车和国II车。”1月17日，在“2015中国汽车市场发展趋势论坛”上，北京市环保局机动车处处长李昆生透露，从2016年开始，北京将限行国I以下排量的汽油车，主要措施是不允许其进入六环。
“这是为了配合完成老旧车淘汰任务而设计的政策。除了国I，有关部门也在研究对50多万辆国II汽油小客车，在2016年以后逐步采取限行措施以减少污染。”李昆生说。
据了解，目前北京已经完成了《关于进一步加强机动车减排促进本市老旧机动车淘汰更新方案（2015-2016年）》，其思路就是通过经济鼓励和区域禁行相结合的方式，促进老旧机动车淘汰更新，优化机动车存量结构。
重型柴油车最高补助
近4万元
事实上，加快、加大老旧车淘汰现在已经成为北京市节能减排的主要手段。截至2014年底，北京市机动车保有量已经达到559万辆，年排放各项污染物70万吨左右。在PM2.5的贡献中，机动车占北京当地排放源的31.1%。
为了控制机动车总量快速增长，北京近几年已经通过限购、积极推广新能源汽车等方式力求减排，但效果并不明显。中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬在接受《21世纪经济报道》记者采访时曾表示，“如果单从降低PM2.5的排放效果看，现在推广1万辆纯电动汽车的经济成本还不如淘汰100辆黄标车”。
北京机动车限行时间北京当前的实际案例正在印证董扬的观点。据北京市新能源汽车发展促进中心主任牛近明透露，2014年北京市共推广新能源汽车8050辆，累计推广数额为1.3万辆。这一数字虽然已经超过了2008年至201
3年的推广总量，但与近560万辆的机动车保有量相比，新能源汽车目前对降低PM2.5的贡献量还是微乎其微。它的推广更多是着眼未来。
而在北京市环保局的数据中，现在北京国III以下车辆的排放，氮氧化物占机动车排放的90%，挥发性有机物占机动车排放的77%。这两项物质是造成北京空气污染的第一污染源。李昆生认为，如果加大对老旧车的淘汰，将对北京市的减排工作起到明显效果。
2014年的成绩已经让北京市看到了淘汰老旧车的减排“威力”。据北京市环保局提供的数据显示，2014年北京淘汰老旧车47.6万辆，超额完成国家下达淘汰39.1万辆的老旧车任务，在全国率先完成了黄标车的淘汰，这一成绩使北京当年的机动车氮氧化物减排比例下降了5%。
为了继续将老旧车淘汰数量保持在20万辆以上，新方案对报废车辆的补助，在原有的6000元基础上又提高了2000元，达到8000元，但同时也取消了转出车辆的政府补助。
“目前有300多个城市提高了二手车转入环保标准，车辆转出难，旧车残值不断下降，转出车辆可能无法正常落户。同时环保部也不鼓励污染转移。从这个角度考虑，今年的方案把转出车辆的补助取消了，但把报废车辆的补助进行了大幅调整，就是鼓励消费者就地解决老旧车。”李昆生说。
此外，新方案还将报废重点放在了重型柴油车上，并加大了该车的报废鼓励力度，最高补助可达2.15
万元。“过去两年，老旧车报废补助的原则是，北京政策和国家政策二选一实施，哪个补助高就选哪个，但今年的标准是，两个政策可以叠加使用，这意味着对重型柴油车来说，最高补助可以近4万元。”李昆生说。
以旧换新主导新车市场
北京对老旧车报废力度的增加，给今年的京城车市带来一丝希望。“实际上，从去年开始，以旧换新、以废换新已经在主导新车市场销售。”北京亚运村汽车市场（简称亚市）副总经理颜景辉说。
据亚市统计的数据显示，从2013年开始，亚市新车更新上牌数所占比例就超过了60%。去年6月，在北京接到国务院下达淘汰39.1万辆老旧机动车的任务后，这一数字就超过了70%，并在去年12月达到了79.1%的最高占比。
“北京老旧车更新补贴政策的末班车效应、报废车提高补助措施以及传闻引发的‘小面风暴’都为以旧换新积累了置换资源，并成就了去年11月京城新车交易环比增长37.95%的新高业绩，这一数字高于全国32.74个百分点。”颜景辉预判，今年新车置换销售占比仍会在京城车市保持高位。
这一难得的新车增长点目前已成为众车企紧盯的“蛋糕”。“从豪华车到经济型轿车，大家都在用价格优惠的方式来争夺置换市场。”颜景辉说，从去年6月开始，豪华车、中高级车和SUV 优惠增加车型范围就呈扩大趋势，平均近一半的车型在置换销售上都有优惠措施。
来自亚市的数据显示，由于置换消费升级，目前北京车市1.6L以下排量的国产车，市场占比已经从2012年一季度的36.2%下降到30%，1.8L至2.5L排量车占新车销量的58.47%，成为车市新主导。这也使得20万元以下的国产车在目前北京车市占据消费主导。来自北京老旧车淘汰更新平台数据显示，现在消费者在该平台选择新车20万元以下车型的占59.96%，其中10万元以下车型占36.87%。
“今年北京汽油车配置指标减少8.3%，置换销售占比将提升至少5个百分点，这意味着新车交易将更加依赖二手车成交量的增长。”颜景辉预判，新一轮的老旧车淘汰更新方案，将有利于释放近百万辆沉淀老旧车，拉动京城今年的以废换新、以旧换新销售，而厂商在新车置换业务上的争夺将更加白热化。
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