哲凌资产
以北京汽车博物馆为例
王京民
（北京汽车博物馆北京）
摘要：本文基于北京汽车博物馆文物资产管理的实践，阐述了北京汽车博物馆资产管理标准体系构建、标准化实施，创新资产管理方式方法，规范资产管理行为，防范资产管理风险，发挥资产使用效益，实现资产管理职能，促进博物馆可持续发展。
关键词：博物馆；文物；资产；标准化；管理
一、文物文化资产
文物文化资产是指用于展览、教育或研究等目的
的历史文物、艺术品以及其他具有文化或者历史价值
并作长期或者永久保存的典藏等。国有文物是文物文
化资产的重要组成部分，是重要的资源性国有资产，是
优质的国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产
权利的总和，是全体人民共同的宝贵财富。根据《中共
中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产
管理情况制度的意见》（2017年12月30日），文物资产
纳入国有资产管理，并接受人大监督。我国的会计制
度中，很早就有文物文化资产科目，且已并入2017
年发布的《政府会计制度行政事业单位会计科目
和报表》，属资产类科目，科目编号1821。《政府会计
制度》于2019年1月1日实施。
二、基于委托代理理论的文物资产管理体制机制
委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容
之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主
体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为
主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据
后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授
权者就是委托人，被授权者就是代理人。委托代理理论
的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境
下，委托人如何设计最优契约激励代理人。《文物保护
法》规定了由各级人民政府或政府部门和文物行政部门
分级负责的文物行政管理体制，其主要特征是属地管
理，主要手段是行政审批、财政补助和行政处罚。文物
资产管理的主要特征是权属管理。国有文物资产管理
体制就是要面向广大国有文物资产占有者和使用者建
立责权相称、激励相容、信息对称的管理制度。博物馆
文物资产所有权属于国家，管理权是各级文物主管部
门，经营权是各级各类博物馆。国家授权各级文物主管
部门进行管理，文物主管部门代表国家授权博物馆进行
管理，博物馆授权馆长或理事会进行管理。为了解决委
托代理关系中由于信息非对称出现的逆向选择和道
德风险问题，需要国家从所有者角度不断完善文物资
产管理激励和约束机制制度。
三、文物资产管理标准化
无规矩不成方圆，文物资产管理标准化管理就
是立规矩，规范委托代理关系各自职权范围和行为。
在GB/T20000.12002《标准化工作指南第1部分：标
准化和相关活动的通用词汇》中，标准化（Standization）
被定义为：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问
题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活
动。文物资产管理标准化就是依据财经法律法规政
策，结合资产管理实际工作，采用标准化的科学原理和
管理方法，对文物资产管理中常态性和重复性活动进
行归纳、评估、总结，形成规范化文件和管理体系，并实
施、评价、优化标准的过程。
四、文物资产管理标准体系构建与实施
北京汽车博物馆是全国博物馆、科技馆行业唯一一
家国家服务业标准化示范单位。2012年被批准成为第
二批北京市旅游标准化试点单位、2012年度国家级
服务业标准化试点项目，2014年顺利通过国家级验收，
成为全国博物馆行业唯一一家实行标准化管理的单位，
2016年被批准成为国家级科教文化旅游标准化示范单
位。标准化管理是北京汽车博物馆提升核心竞争力实
现可持续发展的一个重要手段，一个有效工具。依据国
家有关财经法律法规，根据博物馆自身的运行规律和特
点，结合资产管理实际，提出以实现展示一流、服务一
流、效率一流为总目标，以财经法规为指导，以管理流
程为核心，以管理制度（办法）为基础，通过点、线、面
相结合的几何工作法，梳理管理业务流程、工作界面，
建立处处有流程、事事有标准、物物有人管、岗岗有考
核、日日有坚持、时时有创新的工作机制，创建与实施
了预算收入及支出管理，其他各类收入管理，资金及账
户管理，资产管理，会计及核算管理，公务卡、票据、印章
管理，监督及专项管理，采购管理八大类22个管理标准
（BZ212）。涵盖了财务管理所有内容和管理事项，并以
此构建了预算管理、采购管理、合同管理、会计管理、资
产管理、绩效管理六位一体财务管理模式，为博物馆安
全稳定运行提供了重要制度保障（见图1）。
其中，基于生命周期理论，全面梳理计划与购置、验
收与入库、保管与维护、出库与领用、盘点与清查、信息
1
月（上）
行政事业资产财务
与与报告、产权登记与年检、监督与检查、处置与核销等管理流程，明确管理事项与控制流程，坚持
统一标准，归口管理，分级负责，责权清晰，安全完整，风险控制，价值管理，注重绩效，保值增值，结合预算，统筹协调，闭合管理的构建思路，创建了基于资产全生命周期管理的《北京汽车博物馆资产管理规范》（Q/QBG/BZ212-20）（见图2）。
1.文物资产管理机制
按照标准化管理要求，对管理工作流程进行梳理，建立了归口管理、分工负责的资产管理机制。即由党组会、馆长办公会统一领导，财务部归口统筹监督，资产实物归口部门与资产日常使用部门分级负责管理机制。汽车探索
按照资产管理规范，党组会、馆长办公会负责审议批准资产管理制度和管理规范、年度资产预算和决算、
资产管理工作报告、资产报废处置方案等重大事项；财务部归口统筹全馆资产管理，健全完善资产管理制度和规范。资产实物管理部门，负责分管资产的年度预算、申请购置、验收入库、领用审批、维修维护、退库审批等工作；资产使用部门负责领用申请、使用保管、故障报修、资产清查、处置申请等工作。
2.资产管理模式
作为资产管理的顶层设计，建立了预算管理与采购管理、采购管理与资产管理、资产管理与支付管理、支付管理与预算管理相结合的四位一体闭合管理模式，顶层决定底层，理念与目标实际关联、匹配与有机衔接，具备实践可行性。实施四位一体闭合管理模式，保障资产账实、账账、账证、账表相符，促使资产合
图1北京汽车博物馆财务管理标准体系框架图
图2文物资产管理标准框架图
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理配置和有效利用，保障资产的安全和完整，实现资产
保值与增值管理目标。
3.资产分类方式
依据《中华人民共和国国家标准固定资产分
类与代码》，结合资产实际使用情况，针对不同类别资
产的特点，充分利用资产运行环境、人员控制等因素，
以资产属性分类方式为基准，结合资产日常实际使用
管理情况，按资产的功能、用途、材质等特性进行二次
分类，即功能性分类。例如场馆设备设施类、场馆展陈
展项类、文物藏品类、藏品修复工具类、安全保障服务
类、游客保障服务类等，并制定出《设施设备管理规范》
《展览设施设备运行管理规范》《展览及场馆设施设备
备品备件管理规范》《展览设施设备维修管理规范》《服
务提供、办公及专用类设施设备管理规范》及《库房管
理规范》等12个相应的资产使用管理规范，使功能分
类方式与资产属性分类方式进行有效衔接，为资产日
常管理提供了便利。
4.文物藏品资产管理
依据《事业单位会计制度（2012）》内容规定，文物
和陈列品类资产属于事业单位固定资产，将文物资产
纳入固定资产管理范畴。政府会计制度（意见稿）规定
文物文化资产在取得时，应当按照取得时的实际成本
入账。文物藏品类资产不同于一般类资产，具有唯一
性、专属性、收藏性。由于其价值无法准确估算，导致
用来衡量是否属于固定资产的现行标准尚不能适应，
财务核算处理上存在困难，不能用传统的资产管理方
式进行管理。在文物资产管理上采用文物口径文物藏
品登记总账与财务口径资产明细账两账并行、分别
记录、交叉管理的方式，建立起一个标准衔接平台，对
文物藏品类资产进行有效管理。专门制定《北京汽车
博物馆藏品鉴定委员会工作章程》《北京汽车博物馆藏
品定级标准》《北京汽车博物馆文物资产估价标准》等
规范标准。通过鉴定和估价，将已定级、估价的藏品资
产列为文物类资产管理，未定级的藏品资产列为陈列
品类资产进行管理。建立了适宜博物馆文物资产管理
特点和规律要求的特有资产管理模式。
5.资产全生命周期管理
在资产全生命周期管理的实践中，北京汽车博物
馆资产管理模式为双重管理模式，重点强调是对资
产全生命周期过程的监督控制。通过不断完善《资产
管理规范》，实施计划与购置、验收与入库、保管与维
护、出库与领用、盘点与清查、信息与报告、产权登记与
年检、监督与检查、处置与核销等管理环节，明确管理
事项与标准，并采取谁使用、谁保管、谁维护、谁负责
的管理举措，明确各自管理责任，形成了以分级管理、
责任到人为重点，以使用部门为基础，以管理部门为保
障，相互监督、交叉管理的资产双重管理模式，实现资
产管理与预算管理、财务管理，实物管理与价值管理的
有效统一，实现资产全生命周期链条管理。
五、政策建议
资产管理标准化作为资产管理规范化、制度化的
重要手段，其在推动资产管理科学化、精细化方面发挥
积极作用。然而，从资产管理标准化发展现状来看，资
产管理标准化尚处于起步阶段，标准体系性不强、覆盖
面不全，甚至较多业务领域存在空白、有效供给不足、
尚未形成系统性的理论基础和应用体系，亟须加强资
产管理标准化建设，建立层次分明、分类科学、布局合
理、开放兼容的财务管理标准体系。在没有先例可循
的情况下，北京汽车博物馆通过标准化管理之路，实现
了连续满负荷安全稳定开放运行，得到了社会各界的
普遍赞誉，创建了自己的运行管理模式，创立了自己的
品牌。作为博物馆标准化管理的一部分，资产管理标
准化不仅是对传统资产管理的创新，也是博物馆可持
续发展的必由之路。建议国家相关部门给予政策支
持。一是在持续优化完善标准的同时，加强资产管理
标准化理论和实践研究，开展标准化理论、方法和技术
研究，夯实标准化管理持续提升基础。二是加强标准
实施后评估。充分利用现代评估技术，建立评估指标
体系，对标准化实施效果进行全面评估，便于针对问题
进行改进提高。三是发挥标准化+效应，将资产管理
标准化与新时期博物馆战略发展紧密结合，积极探索
新时期博物馆资产管理的新理念、新技术、新方法，建
立体现中国博物馆行业特的资产管理标准体系，并
推广全国实施，推动博物馆行业资产管理总体水平提高。
依法治国，依标准治馆。资产管理标准履行管
理和服务两种职能，通过资产管理标准化，寓管理
于服务，以服务促管理。通过对资产管理机制、管理模
式、职责划分、工作内容、操作流程等规范与实施，实现
从有问题，领导到有问题，标准的管理方式
转变，创新资产管理机制、方法，实现规范化、精细化、
标准化管理，实现资产保值增值，实现提升博物馆资产
管理效率和水平目的。
参考文献
1．事业单位国有资产管理暂行办法.财政部令第36号.
2．北京汽车博物馆.财务管理标准及采购管理标准.
天津大学出版社，2017.
3．国务院.深化标准化工作改革方案.2015.3.11.
4．国务院.国家标准化体系建设发展规划（2016
2020年），2015.
5．标准化工作导则（GB/T1.1-2000）.中国标准出版
社，2001.
6．服务业组织标准化工作指南（GB/T24421-2009）.
中国标准出版社，2009.（责任编辑：兰卡）
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