聊城市人民政府办公室关于印发聊城市推进运输结构调整专项行动实施方案的通知
文章属性
∙【制定机关】聊城市人民政府办公室
∙【公布日期】2020.06.08
∙【字 号】聊政办发〔2020〕6号
∙【施行日期】2020.06.08
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】交通运输综合规定
正文
聊城市人民政府办公室关于印发聊城市推进运输结构调整专项行动实施方案的通知
各县（市、区）人民政府,市属开发区管委会，市政府有关部门、直属机构：
《聊城市推进运输结构调整专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
聊城市人民政府办公室
2020年6月8日
聊城市推进运输结构调整专项行动实施方案
为推进全市交通运输结构调整，加强污染源头防治，打赢蓝天保卫战，根据山东省人民政府办公厅《关于印发山东省推进运输结构调整工作实施方案（2018-2020年）的通知》（鲁政办发〔2018〕38号）要求，按照“加快建设、分类施策、明确目标、狠抓落实”的工作原则，结合我市实际，制定本专项行动实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。认真践行习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院、省委、省政府“四减四增”有关运输结构调整、打赢蓝天保卫战工作部署要求。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持目标导向和问题导向，坚持“减公增铁、增减衔接”，坚持以优化大宗货物集疏运方式并加快“公转铁”推进为主攻方向。遵照“政府主导、部门推进、市场主体、企业实施”工作思路，为打好打赢污染防治攻坚战，加快生态美丽聊城建设奠定坚实基础。
二、任务目标
2020年，对长距离运输且具备条件、计划性较强的煤炭、矿石、焦炭、石油、电解铝、钢铁、化工等大宗货物基本转为铁路运输；筛选一批新、改建铁路专用线项目并加快建设工作推进。到2020年底，铁路货运量完成4100万吨以上，比2017年增加40%，其中发送量增加180万吨；中小企业原材料铁路敞顶集装箱配送量，比2018年翻一番；多式联运货物运输量，比2019年增长10%。
三、主要工作
（一）加快推进聊泰铁路及公铁桥等项目建设
1.加快推进聊泰铁路前期工作。加快推进前期立项工作，同时充分考虑沿线铁路专用线接入需求,同步做好专用线线路走向和衔接条件的论证,鼓励铁路专用线与之同步规划设计、同期建成开通。具备同步实施条件的,要提供有利的接轨条件,按照专用线能力需要配套建设接轨站。暂不具备同步建设条件的，应做好接轨条件预留。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局；中国铁路济南局集团有限公司聊城车务段）
2.加快实施聊泰黄河公铁桥及公路接线工程。2020年完成征地、施工许可、黄河施工备案等工作并实现顺利开工建设。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市黄河河务局；东阿县人民政府）
3.加快实施聊城北站改造工程。积极配合国铁集团实施聊城北站技术改造重点工程，协调做好前期各项工作，保证顺利开工，提高聊城枢纽通过能力，加快货物周转。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局；中国铁路济南局集团有限公司聊城车务段）
（二）实施铁路专用线建设工程
1.统筹规划铁路专用线新建项目。按照运量前景可观、基础条件成熟、“公转铁”效果明显的原则,推进铁路专用线进企进厂进园。支持煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车制造等大型工矿企业以及煤炭、钢铁、建材等大型物流园区、交易集散基地铁路专用线建设，加快重点企业铁路专用线建设。完善铁路专用线共建共用机制，推进大型工矿企业和物流园区多元化融资建设、协议共用铁路专用线。对接调查全市企业、物流园区铁路专用线建设需求,梳理大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区名单,研究确定铁路专用线建设总体目标,明确铁路专用线重点建设项目清单,细化项目推进时间节点、实施主体。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局；各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会；中国铁路济南局集团有限公司聊城车务段〕
2.积极推进在建项目建成运营。对在建的铁路专用线货场项目，要按照解决问题，务必尽快建成的工作思路，在资金上、政策上、业务上、科技上给予支持；争取新旧动能转换资金到位，突破建设资金制约瓶颈，确保2020年底前完成山东铁临物流铁路专用线建设任务。2020年积极协调河南省范县及相关部门开通运营山东省莘县华祥石化专用线普货货场项目，确保该项目发挥应有效能。（责任单位：市交通运输局、市财政局；临清市人民政
府、莘县人民政府；中国铁路济南局集团有限公司聊城车务段）
3.提高项目审批工作效率。地方有关部门受理专用线核准申请后,应按照规定时限完成核准手续,确保专用线建设符合国家相关产业政策。专用线核准按照国家发展和改革委员会、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司印发的《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（发改基础〔2019〕1445号）要求办理。接轨站应按照顺畅衔接的原则进行适应性改造,原则上以接轨点为界由铁路企业根据需要改造接轨站及相关设施设备。在保障运输安全顺畅的前提下,合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准,经济适用配置站后设施设备，不得随意采用设计上限标准和配置不相关的设施设备,从源头上降低专用线造价,切实减轻企业负担。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审批局；各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会；中国铁路济南局集团有限公司聊城车务段〕
（三）进一步提高铁路运输工作质量和经营效益
1.提升铁路货运组织效率。立足我市京九、邯济二条干线铁路基础设施条件，完善列车运行图、优化技术站作业组织模式、丰富列车编组形式、优化直达列车开行方案，优先保证
煤炭、焦炭、矿石、钢铁、氧化铝等大宗货物装车需求和运输时效。强化货运产品开发，组织货物均衡运输，鼓励开行大宗货物直达列车、集装箱班列、点到点货运列车等多频次多样化班列产品，构建快捷货运班列网络。继续优化发展临清班列运营模式，大力实施点对点循环班列。推广无铁路专用线大中型企业协议运输模式和无轨站衔接模式，开行“敞车+敞顶箱、两端公路+中间铁路”的生产资料配送公铁联运班列。对铁路运能紧张区段，根据货运需求淡旺季周期性波动特点，统筹运力配置，动态调整客货列车开行比重。（责任单位：中国铁路济南局集团有限公司聊城车务段）
2.发挥铁路专用线运输效能。进一步提升我市已建成并投入使用的27家铁路货运站、铁路专用线货场的运输效率，进一步精细配套衔接。专用线产权单位自主决策、按市场化原则开展运营维护,可采取自营、委托运营等方式。进一步开放专用线代运营代维护市场。充分发挥专用线企业市场主体地位作用，放开企业手脚，激发企业生产活力。（责任单位：中国铁路济南局集团有限公司聊城车务段）
3.提升综合效益。鼓励铁路企业、有关企业和地方加强合作,按照市场化原则推进铁路专用线共建共享共用,制定铁路专用线代运营代维护收费计费办法,进一步规范铁路专用线代维等
收费行为，规范线路使用、运输服务收费项目和标准,明确清算规则,规范专用线价格行为,建立适应市场变化的运价灵活动态调整机制,降低专用线使用成本，增强铁路专用线运输市场竞争能力。建立健全灵活的运价动态调整机制，针对煤炭、焦炭、矿石、钢材、电解铝等大宗货物制定出台铁路运价优惠政策，推行铁路货物运输“一口价”服务制度。减少铁路两端短驳环节，推进短驳运输价格回归合理水平，营造良好的铁路货物运输价费环境。积极推进“公转铁”实施，政府搭台，企业运作，引导钢铁、电解铝、电力、焦化等大中型企业与铁路运输企业签订年度运量运能互保协议，充分利用铁路运价优惠政策和铁路专用线效能，显著提高铁路运输比例。推动铁路运输企业与港口、大型工矿企业、物流园区等开展全程物流服务。加强产运销协同,开发多层次运输服务产品,提高专用线利用效率和综合效益,更好地发挥铁路运输安全、节能、环保优势,推动运输结构调整优化。〔责任单位：市交通运输局；各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会；中国铁路济南局集团有限公司聊城车务段〕
4.优化铁路运输服务。铁路企业要加快转变理念,主动上门对接和服务企业,优化服务流程和运输组织,减少中间短驳,简化作业环节,规范收费行为,提高运输服务效率和品质,结合受委托专用线需求特点,制定针对性运输计划，鼓励企业签订长期协议,优先满足专用线运输需求。
鼓励铁路企业与专用线产权单位、第三方客户加强合作,协商制定全程物流方案,为广大客户提供更直接、更方便、更高效的服务,推动铁路货运向现代物流转变。加快完善以公铁联运为重点的多式联运公共信息交换共享,实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及货物堆存等联运信息互联共享。（责任单位：中国铁路济南局集团有限公司聊城车务段）
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