惭沖设窗宴渔I 法规标准
检验工作的探讨
刘洋王雄李荣杰
（乌海市特种设备检验所乌海016000）
摘 要：随着TSG 07—2019的颁布和实施，取消了车用气瓶安装行政许可，再次引起了汽车“油改气”
合法性的广泛讨论。燃油车辆还能否改装气瓶，车用气瓶安装是否仍然需要进行监督检验，监督检验工作应 如何开展等问题都亟待明确。本文对现阶段车用气瓶安装及监督检验的规范、标准进行梳理，探讨开展监督 检验工作的方法和目前存在的一些问题，为从业人员下一步工作提供一些思路。
关键词：车用气瓶 油改气 监督检验
Discussion on the Legal Basis and Supervision and Inspection of the Installation
of Gas Cylinders for Vehicles
Liu Yang Wang Xiong Li Rongjie
(Wuhai Special Equipment Inspection Institute Wuhai 016000)
Abstract With the promulgation and implementation of TSG 07-2019,the administrative license for the
installation of gas cylinders for vehicles has been cancelled,which once again caused extensive discussion on the legality of "Convert oil to gas".Whether the fuel vehicles can be refitted with gas cylinders,whether the installation of gas cylinders for vehicles still needs supervision and inspection,and how to carry out the supervision and inspection
work,etc. should be clarified.In this paper,the current standards for the vehicles gas cylinders for installation and supervision and inspection of are reviewed,discussion on the methods of supervision and inspection work and some
existing problems,provide some ideas for the next work of employees.
Keywords Vehicle gas cylinder Convert oil to gas Supervision and inspection
中图分类号：X933.4 文献标识码：B
文章编号：1673-257X(2020)12-0046—03
DOI ： 10.3969/j . issn . 1673-257X . 2020.12.009
与传统石油燃料相比，天然气作为一种清洁燃料 在汽车行业得到极大的推广应用，2017年国家发改委
等13部委联合下发的，＜发改能源〔2017〕1217号 ＞文件中要求进一步推广清洁燃料，提高天然气在车 船燃料中的比重。在我国天然气资源较丰富的西部地
区及天然气推广使用较便利的北方地区，燃气汽车使
用非常普遍，燃气汽车改装市场发展也较为迅速。截 至2018年3月，我国天然气汽车超过500万辆叫 将 汽车由燃油改为燃气，看似“百利而无一害”的汽车 “油改气”从诞生之初还有饱受争议。本文对“油改气”
作者简介：刘洋（1987 -），男，本科，工程师，从事持种 设备检验工作。
通讯作者：刘洋，E-mail ： ****************。（收稿 E ］期：2020-04-15）
行为对汽车自身的影响不做讨论，就现阶段车用气瓶
安装相关的法律规范依据展开探讨。
车辆进行燃气改装需要加装车用气瓶，存在改变 车辆原有结构的问题，道路交通安全法中明确规定不
准擅自改变车辆的结构、构造或者特征，这也是汽车“油 改气”最大的争议所在。2013年以前，存在“油改气”
车辆正常履行气瓶安装和注册程序后，车辆年检时依 然需要将气瓶拆下的情况（现正常办理车辆备案登记，
车辆年检已不需要拆卸气瓶），国家各部门政策要求
不统一，国务院责成原国家质检总局牵头，会同发改 委等六部委联合调研，并于2014年发布了《关于进一
步加强机动车“油改气”安全管理工作的指导意见（征 求意见稿）》拟叫停燃油车辆改燃气行为，逐步以整
车出厂的燃气汽车来替代后改装的燃气车辆，规范市
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法规标准I第36卷第12期
场行为，当时引起不小的行业震动，但后未有发布稿公布。
另外一个存在争议地方是国家标准GB7258—2017《机动车运行安全技术条件》［2］中要求不允许加装燃料箱和气瓶、不允许改变燃料种类，该标准为国家强制性标准。2017年《车用气瓶安全技术监察规程》征求意见稿中拟废止《车用气瓶安全技术监察规程》，但规程内容中并未涉及对车用气瓶安装及安装监检工作的规定和要求。
一边是国家推行清洁燃料汽车行动以来，原国家质检总局积极推动行业发展以满足用户对汽车燃料经济性和清洁性的需求；一边是加装气瓶似乎与现行法律规范相冲突；一边是“油改气”市场需求旺盛，带
动车用气瓶整体行业迅速发展，一边是民众对加装气瓶后车辆安全性存在顾虑，“油改气”的争议一直未得到根本解决。那目前阶段，燃油车辆到底还能不能加装气短进行燃气改装？
1特种设备法规体系
2014年特种设备安全法实施以来，特种设备法规体系逐步完善，一般分为图1中法律、法规、规章、安全技术规范、国家标准五个层级，位阶从下至上逐级升高法律效力也越大，具体执行时上位法优于下位法，强制标准优于推荐标准。不同标准中对于某具体
问题的要求，新发布标准优于早发布标准，如TSG R0006-2014中要求只有瓶阀制造单位可以修理阀门
或更换受压部件，而GB/T34347—2017中规定对于存在异常情况的截止阀和调压阀，可以更换由原阀门制造厂生产的阀芯总成和膜片总成，但并未要求必须由原阀门制造单位实施更换，检验机构也可以进行。
特种设备的制造、使用的环节如法规中有要求取得资质、授权的，必须符合相应要求，方可从事特种设备相关活动；如法规中无明确要求、未做出具体规定的，相关方面的行为就是自由的、不受资质限制。国家对特种设备施行分类的全过程安全监督管理，特种设备行业各环节的从业行为必须遵守各层级法律、规范的要求，高标准、严监管也是我国特种设备安全状况逐年向好的重要原因。
2车用气瓶安装法规依据
对于已出厂的燃油车辆是不是就不能改气了？其实不然，对于道交法中“擅自改变”机动车结构，如果是出于非法的目的或无法律依据的改动显然是不允许的，但对于有法规可依的车辆燃气改装则另当别论。“内蒙古道交法”实施办法中规定：机动车加装天然气气瓶的，用户应当在规定期限内变更登记；“四川省道交法”实施办法中规定：机动车加装CNG气瓶的，持监检证书依法办理备案登记，并对气瓶定期检验。
很明显上述两个地方性法规中允许车辆加装车用气瓶进行燃气改装的行为，有法可依，显然“油改气”并不属于“道交法”中“擅自改变”机动车机结构的范畴。虽然GB7258—2017中规定不准改动燃料种类或加装气瓶，但地方性法规的法律效力显然高于国家标准，如果进行车辆燃气改装，还应遵守相关的安全技术规范和标准的要求。
3车用气瓶安装监督检验工作的开展
《中华人民共和国特种设备安全法》［31中规定压力容器的安装应当按要求进行监督检验，经监检合格后方能得投入使用。《车用气瓶安全技术监察规程》⑷中做了具体规定，安装单位应当在车用气瓶安装前主动申报安装监检。
取消车用气瓶安装许可，是市场监管部门简政放权的具体举措，这意味着车用气瓶安装完全开放、自由，但加装气瓶的车辆上路行驶还要符合公安、交管等部门的政策要求。＜市监特设〔2019］32号〉文件⑸中也进行了说明：车用气瓶安装无需许可后，气瓶安装监检工作应当按照车辆公告或者当地政府及交管部门的规定及相关规范要求开展，监检合格后正常办理使用登记。
所以，以现行规范的要求，车用气瓶监检工作必须正常进行，当然随着法规、规范的变化，
今后监检
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工作是否开展及如何开展也将随之变化。目前市场上 使用的车用气瓶以压缩天然气（CNG ）气瓶见图2和 液化天然气（LNG ）气瓶见图3为主，在开展监督检
验工作时，依据《车用气瓶安全技术监察规程》的规 定，按照其附件A 和附件B 中关于监检大纲和项目
的要求，气瓶安装和技术条件车用CNG 气瓶的安装 可参照 GB 19239—2013 和 QC/ T 245—2017，车用
LNG 气瓶的安装可参照GB/T20734—2006和QC/T 755—2006，检验人员根据实际工作情况，制定监督检
验作业文件，并在机构具备PJ1气瓶监检资质的条件 下规范开展检验工作，监检时应重点关注安装单位用
以保障气瓶安装质量的质保体系的有效性及体系运转 的可靠性。
图3车用液化天然气气瓶
汽车油改气价格把控行业低门槛准入下车用气瓶的安装质量。
2） 显然以前对安装单位资质及资源条件甚至是质
保体系的要求已不适用，制定一套符合目前实际车用
气瓶安装监检体系势在必行。
3） 车用CNG 气瓶定期检验时气瓶拆装一般由检
验机构或有安装资质的单位进行，目前拆装已不需要 资质，如果任何单位或个人都可以进行气瓶的拆装，
过程中产生的安全风险如何规避。
5结束语
目前正在修订“大气瓶规”重提车用气瓶安装监 检的问题，目前的报批稿中依然要求进行安装监检，
对于整车厂安装气瓶，并能提供安装质量证明的，可 免除监检。安装监检作为车用气瓶在装车投入使用前， 保障车用气瓶安全使用的最后一道防线，起到至关重
要的作用，当然，“大气瓶规”中最终要求如何还有
待正式发布后才能知晓。
“油改气”行业今后如何发展目前尚不明确，现 阶段各地对车用气瓶安装的政策也不尽相同，有延续 过去工作方式过渡至已发安装许可到期的，有暂停车
用气瓶安装监检待政策明确的，有对“油改气” 一刀 切的全部叫停的。车用气瓶作为汽车燃料储存装置与
车辆…同上路行驶，介质易燃易爆，气瓶体量大流动
性强，且安全事故时有发生，尤其用作公共交通时涉
及公共安全。政策过渡期间面临的车用气瓶安装中的 诸多实际问题，难免会存在各地政策要求不明确或管 理滞后及一线人员对政策理解不清的情况，这些具体 问题应该如何合理合法的解决，应该尽快从法规或规
范层面明晰政策、统一要求，以规范车用气瓶安装行 业行为，保障特种设备使用安全。
4现阶段存在的一些问题
车用气瓶安装行政许可取消以后，随之而来产生 一系列问题：
1） TSG R0009—2009中规定有改装资质的单位
方可进行气瓶安装，现已不适用，取消安装行政许可 意味着任何单位和个人都可以进行车用气瓶安装，这 对气瓶安装监检工作无疑提出了更严苛的要求，如何
参考文献
[1]田长栓.CNG 气瓶的安全与技术分析[A].中国燃气
运营与安全研讨会（第十届）暨中国土木工程学会燃气 分会2019年学术年会论文集[CJ.2019.
[2JGB 7258—2017机动车运行安全技术条件[S].[3] 中华人民共和国特种设备安全法[S].[4] 车用气瓶安全技术监察规程[S],
[5] 市场监管总局办公厅关于特种设备行政许可有关事 项的实施意见（市监特设〔2019〕32号）.
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