作者：张立 梁楠楠
来源：《出版参考》2021年第08期
摘 要：本文对新闻出版行业智库的政策影响力、学术影响力、社会影响力和综合影响力评价方法进行了探索研究，并在此基础上构建了以ITTAP模型为核心的“新闻出版行业智库影响力评价指标体系”。
关键词：智库 新闻出版智库 智库评价 智库影响力
与一般研究机构和咨询机构相比，智库更关注现实问题，旨在为政府部门提供策略性建议，以影响政府决策。近年来，我国新闻出版行业智库发展迅速，在支持政府决策方面起到了积极作用，但对智库影响力评价，始终未建立起一套科学的体系。本文试图在这方面进行探索。
一、新闻出版行业智库影响力评价指标体系
1.构建依据
约翰·加尔东根据社会各阶层与政策决策的关系将社会结构分为三个层次：决策核心、中心和边缘。朱旭峰基于加尔东的社会结构理论，将智库的影响力分为三个层次：决策（核心）影响力、精英（中间）影响力和大众（边缘）影响力。[1]二者的理论是本文划分
新闻出版行业智库影响力层次的重要依据。我们将新闻出版行业智库影响力层次划分为核心层、中间层和边缘层，结合新闻出版行业特点及智库功能需求，确立政策影响力、学术影响力、社会影响力为新闻出版行业智库影响力评价的三个维度，分别代表智库对核心政策决策者、中间行业参与者和边缘大众的影响力。
在智库政策影响力评价中，内参文件上报、获得领导批示、参与政策制定等“行为”是智库实现政策影响力的直接体现，能较为直观地反映智库的资政能力。但对参与者的“行为”进行追踪比较困难，内部资料不易获取，问卷回收数据难以达到要求。于是本文转变思路，变“行为”测评为公开的“成果物”测评，将智库成果作为评价的抓手，通过测度智库的成果产出，获取和评价智库的政策影响力。
2.指标构成
依照上述思路，本文构建了新闻出版行业智库影响力评价指标体系，包括3个一级指标、5个二级指标、9个三级指标（见表1）。
在政策影响力评价方面，从产业变革到政策回应是一个漫长的过程，智库在其中扮演
的就是政策需求方到供给方的“桥梁”和“快速路”的角。智库的核心价值是通过智力劳动产出思想成果，为政府提出意见建议，对决策产生影响。智库的研究不同于纯粹的学术研究，更关注现实问题和公共政策问题，针对性更强，更具应用价值。更重要的是，智库研究要具备预见能力，先于政策供给方发现问题，提出发展规划和解决方案。所以，我们认为智库的决策建议与行业政策聚焦的方向是否一致，以及是否具有前瞻性，是评价智库是否具有政策影响力的两个重要指标;而智库能否围绕行业热点开展广泛研究，以及能否就热点问题提出符合行业发展要求的对策建议，是评价智库成果政策相关度的两个次级指标。
智库学术影响力反映的是智库学术成果对行业参与者的影响力，被更多研究者认同的观点将成为主流思想，进而上浮至决策层影响决策。智库产出的具有影响力的学术成果越多，其在业界的学术影响力越大。在评价科研人员的学术水平时，h指数常被用于综合考察科研人员论文产出力和影响力。本文借鉴科研人员学术能力评价概念，用h指数及g指数来测度智库的学术影响力。
智库社会影响力反映的是智库对公众意识与行为引导的能力，智库通过在大众媒体公开发表自己的观点来影响普通大众关于某个政策的认知。本文将智库社会影响力归纳为智
库网络媒体曝光度和智库网络传播能力的综合表现。网络媒体曝光度衡量的是智庫的被报道量，反映智库在外部宣传渠道呈现的知名度和活跃程度;网络传播能力衡量的是智库自身宣传渠道的建设及运营状况，反映智库内部的宣传运营能力。
3.权重设置
在政策影响力指标中，前瞻性是成果能否影响政策的重要因素。智库如果不能进行前瞻性、预测性的研究，就只是宣传机构或诠释政策的部门，不能被称为智库。[2]所以，在政策影响力二级指标权重设置方面，我们将政策相关度的权重设置为30%，将政策前瞻度的权重设置为70%。在政策相关度指标中，领域相关度侧重反映智库研究成果涉及领域的广度，内容相似度侧重反映智库研究成果内容的深度，而后者更大程度上决定了成果对政策的指导价值，所以我们将前者的权重设置为30%，将后者的权重设置为70%。
在社会影响力指标中，网络媒体曝光度和网络传播能力的权重各为50%。网络媒体曝光度三级指标中，智库的总网络报道量和国内主流网络媒体对智库的报道量的权重各为50%;网络传播能力三级指标中，智库运营情况及关注度、智库运营情况及关注度、智库建设情况及访问量的权重各为33.33%。
在综合影响力权重设置方面，因为智库的核心价值在于为决策机构提供策略性建议、影响政府决策，所以我们将智库政策影响力的权重设置为40%，学术影响力和社会影响力的权重均设置为30%。
二、新闻出版行业智库影响力评价模型及测度方法
1.智库成果政策影响力评价模型及测度方法
依据上述研究，本文首先构建了智库成果政策影响力评价模型（The Influence of Think Tank's Achievements on Policy，简称ITTAP），用以评价智库成果的政策影响力。该模型包含政策相关度和政策前瞻度两个核心维度，其中，政策相关度又包含领域相关度、内容相似度两个次级维度（见图1）。
大众中国 在该模型中，我们用Rdom代表领域相关度得分，用以衡量智库成果与新闻出版行业政策领域主题的相关程度，得分受论著题录信息中政策领域主题词的词频影响;Scon代表内容相似度得分，衡量智库成果内容与新闻出版行业政策内容要点的相似程度，由人工比对论著及政策文本打分得出（含复核和终审）;R代表政策相关度得分，衡量智库成果的政策
相关程度，受领域相关度得分和内容相似度得分的共同影响;P代表政策前瞻度得分，衡量智库成果的政策前瞻程度，按智库论著的初版时间或发表时间与政策发布时间的先后顺序测度;PI代表政策影响力得分，受政策相关度得分和政策前瞻度得分的共同影响。
判断智库成果政策前瞻度的先决条件是判断智库成果与政策的关联关系，也就是智库成果的政策相关度。本文主要运用题录研究和内容分析法，通过比较新闻出版行业政策内容与智库相关成果内容，评价智库的政策相关度;通过比较新闻出版行业政策发布时间与智库相关成果发表时间，评价智库的政策前瞻度。具体指标及测度方法如表2所示。
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