文章属性
∙【制定机关】陕西省发展和改革委员会
∙【公布日期】2021.08.13
∙【字 号】陕发改价格〔2021〕1146号
∙【施行日期】2021.08.13
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】经济体制改革
正文
陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省“十四五”时期深化价格机制改革实施方案》的通知
各设区市发展改革委、韩城市发展改革委、杨凌示范区发展改革局，神木市、府谷县发展改革和科技局：
为深化“十四五”时期我省重点领域价格机制改革，落实《国家发展改革委关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（发改价格〔2021〕689号）精神，研究制定了《陕西省“十四五”时期深化价格机制改革实施方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：陕西省“十四五”时期深化价格机制改革实施方案
陕西省“十四五”时期深化价格机制改革实施方案
为贯彻落实《国家发展改革委关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（发改价格〔2021〕689号）精神，深化“十四五”时期我省重点领域价格机制改革，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持市场化方向，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，重点围绕完善价格调控机制，确保价格总水平在合理区间运行，深化能源资源价格改革，助力“碳达峰、碳中和”目标实现，加强公共服务价格改革，更好保障和改善民生，提升价格管理治理和服务保障能力，为经济社会发展发挥价格工作积极作用。
（二）主要目标。到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。
二、加强和改进价格调控，更好保障基本民生和经济安全
（三）建立健全价格监测预测和预警体系。适应形势发展，运用现代信息技术，健全价格监测预测预警体系，完善价格监测分析制度和风险预警框架。建立价格监测品种和价格监测点动态调整机制，提高价格监测品种和价格监测点代表性。加大价格监测巡查力度，密切关注粮、油、肉、蛋、菜、奶等重要民生商品生产、运输、销售、成本和价格动态，做好重要节假日和重大自然灾害、突发公共事件期间的价格应急监测。加强价格监测数据分析和价格形势研判，及时发现倾向性、苗头性、潜在性的价格异常波动，强化风险评估和预测预警，及时反映妥善应对。进一步升级改造全省价格监测预警信息系统，持续推进省市县三级一体化监测预警平台建设，发挥好系统数据库优势。善于借助“外脑”，建立专家库，深化与行业协会、市场机构合作，提升分析预测质量。
（四）加强重要民生商品价格调控。落实完善重要民生商品价格调控机制的要求，制定调控方案，明确调控责任，建立重要民生商品调控目录清单并动态管理。会同或配合有关部门做好产销衔接，建立价格区间调控制度，建立健全区域协作机制；完善有利于价格稳定的长效机制，采取多层级储备调控、进出口调节等方式，发挥好重点企业参与政府储备调控的积极作用，加强生猪等重要民生商品逆周期调节；完善突发应急调控机制，制定突发事件和极端事件应对预案，建立健全价格应急管理制度、上下联动应急机制，坚持“调高”与
“调低”并重，注重预调微调，有效保障粮油肉蛋菜果奶等供应，防止价格大起大落；完善应对物价上涨的民生保障机制，创新重点体生活保障方式；推进政策协同，统筹促进生产、优化结构、保障供应和稳定价格各项目标，强化价格与投资、财政、保险、金融等政策的协同联动；完善市场监管规则，进一步规范市场价格秩序。
（五）妥善应对大宗商品价格异动。加强对铁矿石、铜、原油、天然气、玉米、大豆、食用油等大宗商品市场动态和价格形势的跟踪分析，深入研判输入性影响，及时提出储备、进出口、财税、金融等综合调控措施建议，协调推动有关方面做好保供稳价工作。价格异常波动时，积极会同或配合市场监管等部门，依法依规采取约谈、市场调研、专项调查等方式，规范经营者行为，并加大执法力度，严厉打击重点原材料市场哄抬价格、囤积居奇等行为。
（六）注重市场预期管理。建立健全预期管理工作制度，强化重大政策解读和信息主动公开，有效释放权威信息，增强政策透明度。完善重要民生商品价格舆情常态化监测机制，做好分析研判，创新宣传方式，丰富宣传手段，通过解读市场基本面的积极变化、政府保供稳价举措等，强化政府与市场双向沟通和信息交流，释放正面信号，及时回应众关切，
合理引导市场预期。建立重大调控政策压力评估制度，加强应急突发情况下的网络舆情管理，及时消除可能造成众恐慌情绪的负面舆情，防范化解不稳定因素和次生风险。依据《重要民生商品和服务价格指数管理办法（试行）》，规范企业、事业单位、社会团体以及其他组织的价格信息发布行为。
三、加快推进能源价格改革，助力碳达峰、碳中和目标实现
中型车报价（七）积极推动电价改革。进一步深化燃煤发电上网电价形成机制改革，坚持市场化方向完善“基准价+上下浮动”价格机制。加快理顺省内输配电价结构，核定公布我省第三监管周期输配电价。稳步推进销售电价改革，研究制定分时电价机制的具体措施，适时推行尖峰电价，促进电力资源优化配置。
（八）完善电价形成机制。落实风电、光伏发电等新能源上网电价政策，建立新型储能价格机制，完善抽水蓄能价格形成机制和居民阶梯电价制度。健全电解铝、钢铁、水泥等行业绿电价政策，全面清理取消“两高”项目电价优惠政策。进一步规范非电网直供电价格行为。
（九）稳步推进石油天然气价格改革。按照“管住中间、放开两头”的改革方向，结合天然气门站价格市场化改革进程，指导完善终端销售价格与采购成本联动机制。配合推进城镇燃气配送网络公平开放，减少配气层级，严格监管配气价格，探索推进终端用户销售价格市场化。根据价格改革进程完善成品油定价机制。
（十）完善天然气管道运输价格形成机制。研究完善我省天然气管道运输和配气价格管理办法、天然气管道运输定价成本监审办法。进一步健全价格监管体系，科学核定监管周期省内天然气管道运输价格。
四、系统推进水资源价格改革，形成绿发展生产生活方式
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