决策智御
今年，是西部大开发实施的20周年，也是“一带一路”伟大构想由探索实践到硕果累累的第六个年头， 更是“十三五”完美收官和"十四五”谋篇开局的关键时刻。
如何依托“一带一路”大平台，打造内陆开放新高地？根据中央出台的《关于新时代推进西部大开发形
成新格局的指导意见》精神，我们将从另一视角关注西部大开发升级版“一带一路”的“丝路起点”西安，并
独家报道中央党校第45期中青一班一支部调硏组对“丝路起点”的调硏报告，以期对国内其他省市特别是内
陆型省市下一步更好融入“一带一路”有所启发和借鉴。
建设六年来的西安启示
课题组/中央党校第45期中青一班一支部调研组
执 笔/金鑫 中联部“一带一路”智库合作联盟秘书长
责任编辑/张永军刘一博
西安是古丝绸之路的起点，也是新亚欧大陆桥经济
走廊和中国一中亚一西亚经济走廊的枢纽城市，在丝绸
之路经济带建设中具有重要的区位优势。六年来，西安
在推进“一带一路”对外开放建设中，进行了一系列有
意义的探索与创新，相关实践不仅助推了西安自身的发 展，为陕西全省经济社会发展增添了新动能、新活力，
对毗邻的内陆其他省市也形成了一定的示范作用。
合作交流平台不断拓宽“近年来，西安先后主办了
7届丝绸之路经济带城市圆桌会、4届丝绸之路工商领导 人峰会、3届全球硬科技创新大会、丝绸之路跨国企业
合作峰会、2018中国500强企业高峰论坛等活动。先后
承办了4届“一带一路”欧亚经济论坛、5届丝绸之路博 览会、2届丝绸之路旅游部长会议等活动。建成西安领
事馆区4座统建领事馆，柬埔寨驻西安总领事馆成功入
区，10家外事机构正式签约入驻，法国、德国、荷兰、 西班牙等6国签证中心入区，西安“一带一路”国际商
务中心启动运行。通过多种形式的交流活动，夯实和拓
展了信息交流的平台。
“立体丝绸之路”基本形成。西安综合保税区、西
安航空基地综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安
一类陆路（铁路）对外幵放进口指定口岸获批并正式运 营。西安至阿拉木图、莫斯科、汉堡、华沙等地的中欧
班列"长安号”开行并常态化运营，实现了从2013年每
月1列到2018年长安号幵行1235列，运送货物总重
长安汽车论坛120.2万吨，实际幵行量、重载率和货运量位居全国陆港 第一；空港航空货物吞吐量31.26万吨，超过天津机场位
居全国第13位，增速20.3%，位居全国十大机场首位。
西安咸阳国际机场口岸正式对51个国家公民实施72小时
过境免签，已开通国内外航线337条，其中国际（地
区）航线58条，国际通航城市47个，通达全球29国家、
58个主要枢纽城市，全货运航线增加至14条。2018年，
长安号开行1235列，运送货物总重120.2万吨，实际开行
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中欧班列（比利时•根特一中国•西安）VOLVO整车进口专列抵达西安港
量、重载率和货运量位居全国陆港第一；空港航空货物吞吐量31.26万吨，超过天津机场位居全国第13位，增速20.3%，位居全国十大机场首位。西安市获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市和国家电子商务示范城市，面向“一带一路”的枢纽经济、门户经济、流动经济驶入快车道。
改革创新步伐逐步加大。陕西自由贸易试验区正式获批并挂牌成立，西安片区71.61平方公里划入核心区域。实施效能革命，推进权力清单“瘦身”，大幅精简行政审批事项，取消下放452项审批事项，向自贸区下放行政审批事项103项，推动"放管服”等改革向纵深发展。西安海关与青岛、济南等国内10个海关共同签署了《丝绸之路经济带海关合作协议》，与乌鲁木齐海关签订了《关于建立紧密合作机制的备忘录》。实施了自贸区"一口受理、并联审批”商事制度改革和外资准入前国民待遇+负面
清单制度，开展了投贷联动、内保
外贷等金融开放创新，建设了国际
贸易“单一窗口”，实现了24小时
通关便利化。自贸区持续加大招商
引资力度，西安和西咸新区新设立
企业17706家，注册资本13.9亿美
元；先后推出40余项创新举措，形
成80项特创新案例。
人文交流合作持续深化。西安
是中华文化之根，秦风汉韵之地。
西安正在积极打造丝路文化高地，
以文化定力、文化底蕴、历史文脉
等优势，加强“一带一路”对外文
化交流，主动融入世界文化，把西
安打造成历史特鲜明、多元文化
融合发展的文化之都。注重加强与
沿线国家和地区的人文交流合作。
目前，西安与28个国家57个城市缔
结为友好交流城市。先后在4大洲
12个国家设立14个西安海外侨务工
作联络点。主导承办了首届和第三
届丝绸之路国际电影节、丝路文化
发展论坛、长安与丝路的对话等活
动。举办了2016西安“一带一路”
国际旅游城市大会以及多项"一带
一路”国际赛事。“丝绸之路长
安一天山廊道路网”顺利进入世界
文化遗产名录。构建“丝绸之路人
才合作联盟”，西安国际人才市场
与全球10大人才机构、13家海外留
学人员社团签订了合作协议，有力
促进了国际人文合作交流。
国际介作领域有序拓展。全面
优化整合金融、法律、财会等各类
服务资源和政策法规，启动陕西省
“走出去”一站式服务平台线上系
统，为企业走出去提供便利服务。
中俄丝路创新园、陕韩中小企业
园、中哈苹果友谊园、中哈现代农
业示范园等一批国际合作产业园竞
相发展。陕鼓、陕汽、标准股份、
隆基绿能、爱菊集团、西安建工等
20多家本地企业成功拓展海外市
场，在哈萨克斯坦、伊朗、马来西
亚等国家投资建厂或设立海外仓。
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决策咨询
"一带一路”倡议提出六年
来，逐渐从理念转化为行动，从愿
景转化为现实，虽然取得了很大成
果，但也要清醒地看到，作为一项
重大理论和实践创新，“一带一
路”因其涉及面广、实施周期长等 特点，包括西安在内的很多城市的 探索仍然“在路上”。调研组经深 入调研发现，西安在深度融入“一
带一路”方面，仍然面临以下问题
与瓶颈。
在政策沟通方而，西安与沿线
国家友好城市和国内相关城市的沟通
协调机制有待建立与完善。在对外合 作上，西安与国外友好城市之间的有
效互动有待加强，与这些城市的产业
合作、人文交流不够深入，产业和 贸易的互补性不是很强，合作领域
比较窄，亟需加强对目前这些友好
城市的梳理，幵展更加精准的合
作。同时，有必要根据西安自身更 好融入"一带一路”的需要，在合 作伙伴国新发展一批有利于“走出
去”和"引进来”的友好城市。在
对内合作上，西安缺少与国内地区
特别是中西部毗邻省区在"一带一
路”建设中的多层次、多领域的合 作机制，缺少与省内各地市的信息
沟通与资源协同机制，西安市各功
能区内参与“一带一路”的创新合
作与资源共享机制也有待完善，协 同效应没有完全发挥出来。
在设施联通方而，基础设施建
设现状与西安在“一带一路”建设
中的目标定位尚不完全相称。西安 地处中国地理版图的几何中心，是
国家定位的国际性综合交通枢纽。 尽管近年来西安在铁路、公路、机
场等基础设施建设方面取得了很大
成绩，但联通“一带一路”国内外
城市的大通道建设有待加强、国际
综合交通枢纽的功能仍然偏弱、信
息基础设施支撑能力需要提升。陕
西与周边八个省区毗邻，但西安与
有关省区市之间通达性较差，贸易
通道有待畅通。西安咸阳国际机场
2018年旅客吞吐量完成4465万人 次，超越虹桥位居全国第七，机场
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WEST CHINA万知丄皿（缰
DEVELOPMENT"虫*1*
国际客运增速、国际货运增速、新
增全货运航线数量位居全国第一，
但机场目前的运力满足不了日益增
长的客运和货运需要，急需扩建和
升级改造。
在经贸畅通方面，"走出去”
与“引进来”的质量需要进一步提
升。“一带一路”倡议提出以来，
西安企业积极响应国家大倡议，主
动"走出去”，但还没有形成企业
“抱团出海”的态势。西安民营经
济发展体量偏小，对外合作产业同
质化程度高，竞争优势不太明显，
参与“一带一路”建设的深度和广度与沿海城市有差距。一些民营企业在中亚等国投资遇到政策和汇率瓶颈，导致合作项目推进缓慢。中欧班列“长安号”虽然开行势头良"长安号”中欧班列抵达比利时根特北海港■码头
好，但也面临国内其他省市争抢货
源和无序竞争等问题。五年来，西
安从国外“引进来”的知名企业和
高端产业还不是很多，在丝路要素
集聚、要素交流、要素高端配置
中，距其要担负的丝绸之路内陆开
放高地、合作交流平台还有一定的
距离。关中平原城市内部各城市
之间的产业需要有效整合，西安的
”龙头”地位和作用发挥不很明显，
还没有实现产业有效协同发展。
在比心相通方而，多元主体竞
相参与的立体格局仍未完全形成。
西安拥有5000多年文明史、3100多
年建城史、1100多年的建都史，是
中华文明和中华民族重要发祥地之
是古代丝绸之路发展和繁荣的
推动者和见证者，拥有厚重的丝路
文化遗产和丝路文明交往经验。以
长安为首都的盛唐，曾是当时世界
上最重要的文化交流中心。随着时
代变迁，西安虽难现昔日辉煌，但
其独有的区位、历史和文化优势，
依然是向西开放的重要依托和潜力
所在。近年来，西安尽管重视幵展
面向“一带一路”沿线国家的人文
交流，努力打造承载东西方文化交
流的重要节点城市和人类文化遗产
之都，但还没能系统化布局人文交
流合作，特和亮点不够突出，具
有国际影响力、叫得响的文化产品
和品牌活动不多。西安高等教育对
外幵放度需要进一步提升，招收留
学生数量较少，全省几十所高校招
收留学生的数量仅相当于东部一所
双一流高校的水平。与“一带一
路”沿线国家和国际组织在教育、
科技、文化、体育、卫生等领域尚
未搭建起机制化渠道，在丝路文化
和旅游产品开发、精品线路设计、
丝路文化遗产保护与利用上，仍有
待深入挖掘潜力。
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决策咨询
针对以上问题与不足，调研组从西安和国家两个层面提出以下政策建议：
(-)从西安层而看，建议用好区位优势，突出文化特，与甘肃、新疆、河南等周边省区市错位发展，善于“不同”，全力推进开放大通道、大平台、大枢纽建设，更好地把“位能”转化为“势能”，把“优势”转化为"胜势”，跑出西安"加速度”。
-要围绕政策沟逋.强化内外合作，形成协同发展的对外开放新格局。西安是“一带一路”倡议提出后，在国家层面明确推动建设的国际化大都市。作为古丝绸之路的起点城市和内陆型改革开放新高地，其目标是要成为“一带”上最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的核心城市。西安要创新与中亚西亚等地区国家和城市间的合作机制，加强与国内相关节点城市间的合作，有效发挥在关中平原城市中的“龙头”作用，处理好自身发展和带动周边发展的关系，强化对市内各区县、各行业、各企业走出去的统筹协调，打造区域协调发展的共同体，努力实现最优政策组合和最大整体效果。依托友好城市等现有平台，用好华人华侨等人脉资源，创新合作模式，"走出去”和“引进来”并重，与沿线国家开展更有针对性的对接与合作。
二要围绕设施联通，强化枢纽
地位，尽快构筑对外开放芷体大
通道。西安位于新亚欧大陆桥经
济走廊的核心位置，要发挥其在
“一带一路”中的交通枢纽城市功
能，加快构建大西安立体综合交通
体系，做大“陆、空、网”三条丝
绸之路大通道，建设国际性的交
通物流信息枢纽体系，带动中西
部地区发展。西安应以交通设施
建设为基础，以信息互联互通为
纽带，以人流、物流、信息、资
金等资源要素聚集和协同配置为
核心，以大数据、云计算等支撑服
务为突破口，优化国家综合交通枢
纽平台建设，打造幵放的国际贸易
大通道。加快推进西安咸阳国际机
场三期扩建项目，满足2025年旅客
吞吐量7000万人、货物吞吐量
80万吨的发展需求。拓展和加密西
安至欧美、中东、东南亚以及非洲
的国际航线，新幵通一批货运航
线，提高空中客货运输能力。加强
信息基础设施建设，提高国际通信
互联互通水平，为强化与沿线国家
信息畅通和发展跨境电子商务提供
物质基础和保障。打造多式联运
“大西安枢纽模式”，推动多种运
输方式无缝衔接，发挥综合交通整
体效能。强化物流聚集效应，促进
企业、人才和资金汇聚。优化中欧
班列大通道建设，加大货源组织力
度，进一步推进市场化运作，形成
“贸易先行、产业跟进、贸工联
动”的发展格局，推动产业转型升
级。
三耍闌绕民心相通，强化人文
特，重点打造“一带-路”人文
交流新高地.中国与沿线国家共建
“一带一路”的目标是要实现“五
通”(政策沟通、设施联通、贸易
畅通、资金融通、民心相通)，最
终要把“一带一路”建设成为"和
平、繁荣、开放、创新、文明”这
五大指向的丝绸之路。西安宜在
"五通”和“五路”建设中准定
位，发挥优势，做强特，在服务
国家总体外交的同时，带动自身发
展。西安有周秦汉唐盛世文化，有
许多其它城市所不可比拟的丝路历
史记忆和文化遗存，是联合国教科
文组织命名的"世界历史文化名
城”，具有组织召开国际盛会的历
史文化底蕴。未来，西安在融入
“一带一路”建设中，应突出"民
心相通”这一主题和“文明之路”
建设这一核心，着力发挥好文化高
地的优势，精心打造品牌会议和活
动，争取举办类似“一带一路”文
明对话大会、民心相通论坛等重要
国际会议。加强与中联部、教育部
等有关部委合作，探索建立"一带
一路”民心相通、文明交流等高级
别人文对话机制，积极承办“一带
一路”文化、教育、旅游等相关部
门领导人会议，争取"一带一路”
人文领域相关分支机构落户西安。
推动“一带一路”奖学金名额多向
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