第五章  环境管理及公众参与
            第二节  环境管理的国际合作
导学案
【学习目标】
举例说出当前全球环境问题的管理与国际行动。
【重点难点】
环境管理中国际合作的重要性以及中国积极参与国际合作的表现。
【知识链接】
一、环境管理必须进行国际合作
1．国际合作的原因
(1)许多环境问题是多个国家①____________的结果。
(2)有些环境问题在性质上具有普遍性和②____________。如全球气候变暖、③__________破坏、④________________减少等。
(3)有些国家和地区的环境问题具有⑤________________乃至涉及到全球的后果。如⑥________的扩展、海洋污染、有毒化学品和危险废物⑦____________等。
(4)根据⑧________的原则，造成全球环境污染份额大的国家应承担⑨________________。
2．环境问题的解决需要⑩________共同行动。其中最重要的是⑪__________方面的国际合作。
3．国际合作的层次：联合国三次⑫______________会议是国际最高层次的环境合作。
二、中国认真履行国际公约和国际合作
1．中国环境管理的国际定位：中国在国际环境舞台上扮演着⑬____________，在国际环境与发展领域中发挥了⑭______的作用。
2．具体成果
(1)批准了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《⑮____________________》、《生物⑯________公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《京都议定书》等一系列环境公约和议定书。
(2)中国是历届联合国环境署⑰________，积极开拓双边环境合作新领域。在环境保护领域与很多国家开展⑱____________。
3．参与国际合作的项目
我国已与10个国家和地区，在环境保护领域总共开展了百余个合作项目。合作领域包括水资源⑲________________、大气质量研究与保护、⑳________________研究与管理、动植物研究与保护、________________、环保技术合作等。
【学习过程】
一、环境管理中国际合作的必要性
1．实行环境管理的必要性
必要性
表现及原因
环境问题的综合性、复杂性的特点
人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界和地区界限的限制。世界经济和国际社会已成为相互依存的整体
由不同国家组成的国际社会存在着很多利益的冲突
主要是由于各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。这些利益的冲突会妨碍各国在国际环保领域中的协调行动
国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件
所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。只有各国合作，才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，才能制定出表现为各国协调意志的国际环境法规则，并有效实施国际环境法
【典例1】关于环境问题进行国际合作的必要性，叙述正确的是(  )
A．环境问题是由一个个的国家或地区造成的，没有必要国际合作
B．环境问题不存在普遍性和共同性，无需加强环境管理的国际合作
C．某些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，在保护环境中要实行国际合作
D．国际合作中，发达国家与发展中国家应承担相同的责任和义务
【解析】　有些环境问题在性质上有普遍性和共同性，有些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，因此环境问题的解决必须进行国际合作。
【答案】　C
二、中国认真履行国际公约和国际合作
签署环境公约和议定书
《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《京都议定书》
履行环境保护国际公约
签署文件
截至 2003 年 3 月，我国已与 32 个国家签署了有关环境保护的备忘录、行动计划、公报、声明、议定书等文件 53 份
合作项目
已与挪威、德国、加拿大、韩国、意大利、美国、荷兰、澳大利亚、日本及欧盟等 10 个国家和地区，在环境保护领域总共开展了百余个合作项目东风标志
合作领域
包括水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等
意义
我国是世界上最大的发展中国，在环境保护领域，不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且在解决我国严重的环境问题方面有寻求国际合作的必要性
【典例 2】2011 年 3 月，一场巨大的沙尘暴袭击中国。大风甚至将内蒙古自治区干旱的土地上扬起的沙尘吹到数千千米外的中国东南部，最远甚至到达和日本。扬沙使得能见度大大降低，北京的空气质量下降到危险水平。此次沙尘暴的肆虐的轨迹同掠过中国大陆的强大冷空气路径是相吻合的，冷空气造成地面大片区域的低气压。图为英国《卫报》近日刊发 3 月份精彩地球卫星照片中首幅为《肆虐中国沙尘暴》的图片，据此回答下列问题
(1)结合所学知识，说明沙尘暴对人类的生产和生活的影响有哪些？
(2)引起沙尘暴的自然原因和人为原因分别是什么？
(3)针对上述问题，我国政府应该采取哪些措施？
【解析】第(1)题，沙尘暴的影响主要表现为危害人体健康、生命财产损失、影响交通安全、生产生活受影响、生态环境恶化等。第(2)题，环境问题产生既有自然原因，也有人为原因，人为原因起主要作用。可结合材料进行分析。第(3)题，沙尘暴的影响，已跨出国界，需要通过国际合作来共同解决。材料中的沙尘暴主要来源于我国，因此要在环保国际合作方面承担相应的责任。
【答案】(1)影响人们的身体健康、交通、室外作业等。
(2)自然原因：北方春季干旱、多大风、植被稀少、土质疏松。
人为原因：过度放牧、毁林开荒等、耕地裸露。
(3)履行国际环境公约；研究治理荒漠化技术；改善农业生产结构，合理放牧、定期轮牧、种植人工牧草、退耕还林还草等。
【基础达标】
1．我国需加强环境管理国际合作的主要原因是(  )
A．我国是世界上CO2排放量最大的国家
B．没有国际支持，我国不能进行任何环境保护工作
C．我国是造成环境污染份额最大的国家，应承担最大的责任
D．我国是世界最大的发展中国家，有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务
2．不属于环境保护国际合作重要原因的是(  )
A．环境保护只是国家和政府的事情
B．环境问题的综合性、复杂性的特点决定了各国必须进行国际合作
C．由不同国家组成的国际社会存在着很多的利益冲突
D．国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件
3．关于我国参与国际合作的说法不正确的是(  )
A．我国已经签署《京都议定书》
B．实行计划生育政策，与履行国际环境公约有关
C．“三北”生态防护林的建设，无助于大气中CO2的减少
D．制定《中国节能技术政策大纲》是能源措施
4．我国参与的环境保护国际合作的领域有(  )
A．环境宣传教育
B．与澳大利亚合作开采铁矿
C．跨国公司在中国投资建厂