政府工作报告
（2012年1月10日）
市长 高雪坤
“十二五”实现良好开局
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”实现良好开局
2011年是我市经济社会发展取得重要成就的一年。在市委正确领导下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实科学发展观，攻坚克难，创新实干，圆满完成了市六届人大四次会议确定的各项任务。预计实现地区生产总值1668亿元，同比增长13.2%，人均有望超全国；财政总收入突破400亿元、达到407.8亿元，其中地方一般预算收入超过200亿元、达到204.6亿元，
分别增长35.9%、44.7%；全社会固定资产投资2000亿元，增长34.6%；社会消费品零售总额548亿元，增长18%；金融机构贷款余额跨越千亿元大关、达到1016.6亿元，增长18.4%。外资到账等主要指标增幅继续位居全省前列。
积极优化产业结构，经济发展提质增效。预计三次产业增加值分别达到223亿元、790亿元和655亿元，分别增长4.3%、14.5%和14.5%，二三产业占比提高到86.6%。工业形势持续好转。完成工业投资1000亿元、增长32%，实施投资超亿元项目260个、其中超10亿元项目30个，淮阴发电热电联产、华尔润35万吨纯碱、国信燃机发电等重大项目竣工投产。新增列统企业265户，销售超亿元企业达到600户、其中超10亿元企业30户，富士康实现销售160亿元；完成规模以上工业开票销售1630亿元，增长30%。特钢、IT等五大主导产业实现产值1600亿元，荣获“中国新盐都”称号；新能源、新材料等新兴产业发展迅速，实现产值370亿元，增长48.5%。县域经济加快崛起。8个县（区）财政总收入、地方一般预算收入均分别突破20亿元和10亿元，其中涟水、盱眙、清河、淮阴地方一般预算收入超过20亿元。新批清浦生物医药、楚州施河教学具等7个省级新型工业化示范基地和特产业集，6个县（区）工业开票销售超百亿，其中淮阴率先突破200亿元；乡镇工业集中区新建标准厂房162万平方米，实现开票销售195.6亿元、入库税收8.46亿元，61%的村建有创业点。
粮食生产实现“八连增”，设施农业、高效渔业面积分别达到112万亩、54万亩，新建高标准农田15万亩；三麦、水稻承保面均超过96%，蔬菜大棚承保面积9.7万亩；农民专业合作社发展到5442个，新创4个省级现代农业园区、2个地理标志证明商标和1个国家级龙头企业，农机化综合水平达73%。服务产业发展提速。实施亿丰时代广场等投资超亿元项目135个，完成投资320亿元，新创4个省级物流基地，新建12个专业市场。淮安农商行、涟水农商行、珠江村镇银行、民生银行盱眙支行挂牌开业，新组建15家小额贷款公司，金湖、洪泽分别创成省金融生态优秀县和达标县。鼎立国际大酒店成为首家五星级旅游饭店，淮安府署获批4A级景区，天泉湖创成首批省级旅游度假实验区。
加快建设中心城市，城乡面貌变化较大。完成投入613.7亿元，开工建设719个重点项目，中心城市拓展区面积扩大到180平方公里，城市化率提高到52%；新的城市总体规划获批实施，顺利通过国家卫生城市、省文明城市复审，获得“中国信息化杰出城市”称号。城市功能不断提升。生态新城29.8平方公里启动区框架全面拉开，淮中新城校区、妇儿活动中心等建成使用，高新技术创新创业中心、体育中心、绿地广场等主体竣工，翔宇大厦、交通服务中心等加快推进，10.2平方公里核心区创成省建筑节能和绿建筑示范区。枚皋中路及跨大运河桥、明远西路等建成通车，开发区水厂、汽车客运北站等建成运营，“三城融合”更
加紧密。苏北首家万达广场正式营业，开元名都大酒店、城市化史馆等投入使用，丰惠广场、禧徕乐一期等主体完工，商业商务功能不断增强。稳步推进北京南路、西安路等沿线改造，西南化工区搬迁有序进行。新竣工房地产面积419万平方米，新归集住房公积金16.7亿元，实现淮安建筑企业“鲁班奖”零的突破。完成主城区588个便民设施出新升级，新增3500个停车位，实现市区环卫公厕免费开放、非机动车免费停放。城乡一体步伐加快。投入122亿元，完成涟水中学新校区、洪泽中医院新大楼、金湖国防动员指挥中心、盱眙技师学院等重点项目420个。建成总投资25亿元的淮金大道以及327省道等干线公路，中心城市集聚辐射能力进一步增强。新建区域供水管网60公里，惠及4个乡镇、12万人。红窑镇、刘老庄乡首批开通镇村公交，行政村客运班车通达率97.7%。生态环境明显改善。生态市创建扎实推进，大运河景观提升、里运河滨河公园等基本竣工，古黄河湿地公园加快建设，白马湖实现退圩还湖10.8万亩，建成39.1公里环湖大道并同步实施景观绿化。完成机场路二期绿化等工程，全市新增造林面积5.5万亩。实施治淮、南水北调等重点工程，疏浚县乡河道1228公里，整治村庄河塘1658个，水利投入较上年翻一番。乡镇新建60个污水处理厂、44个垃圾中转站、109个秸秆固化利用示范点，39个创建国家级生态乡镇通过省级验收。洪泽生活垃圾无害化处理场竣工运行，市经济技术开发区、清河工业园等建成省级
淮安汽车网生态工业园区。获批江北唯一的省级低碳经济试点城市，创成省节水型社会建设示范市，建成苏北最大的废旧汽车家电拆解中心，节能减排完成省定目标。
深入推进对外开放，台资高地快速崛起。注册外资实际到账16.1亿美元，增长53.1%，其中台资到账9.03亿美元，占比56.1%；预计完成进出口总额28.1亿美元、外经营业额2亿美元，分别增长29.5%、15%。招商引资成效突出。深入开展珠三角、港台等系列招商活动，新批投资10亿美元的建滔化工等外资项目300个，协议利用外资28亿美元，其中投资超3000万美元项目31个，盱眙实际到账外资率先突破2亿美元。主攻浙江、福建和苏南等重点区域，引进投资超亿元内资项目200个，固定资产到位资金500亿元。民营经济发展活力增强，新增私营企业1.1万户、注册资本350亿元。经贸合作日益紧密。成功举办台商论坛、淮扬菜美食文化国际旅游节、海外江苏之友淮安行和首届国际友城大会，新缔结2对国际友城、发展15对友好交流城市。新列入省重点培育发展的国际知名品牌企业4家，单体项目投资首次超过500万美元。承载能力明显增强。市经济技术开发区完成基础设施投入45亿元，深圳路改造、通甫路大桥等竣工通车，综合排名进入全省二十强。市工业园区“九通一平”面积扩大到12平方公里，盐化工新区等建设步伐加快，新增1家南北共建园区和4家省级特产业园；7个省级开发区完成基础设施投入60亿元，实现业务总收入2126亿元。
加快宿淮铁路建设、盐河航道整治，淮安机场新开辟4条航线、已通达9个大中城市。
全力办好民生实事，众生活明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达20260元、8500元，增长14.6%和17.5%，居民消费价格指数涨幅保持全省最低。就业保障得到加强。在苏北率先成立公益性“再就业小额贷款担保公司”，新增城镇就业6.1万人、下岗失业和困难人员再就业3.9万人，年末城镇登记失业率2.56%。企业职工养老保险覆盖率94.7%，新农保、新农合基本全覆盖，城镇居民和职工基本医疗保险覆盖率分别达95%和91.2%。推进“助保工程”，帮助2087名困难众解决养老保险问题。进一步完善收入分配制度，事业单位工资改革稳步推进。脱贫攻坚成效显著，五年任务四年完成。十件实事顺利实施。新建83所幼儿园、11所中小学、12所惠民医院，开工建设市残疾人综合服务中心，超额完成保障性住房建设任务。尊老金发放范围扩大到所有80周岁以上老人，城乡低保标准分别提高到每人每月340元、210元，改建农村卫生户厕6.04万座，免费为3.83万对夫妇开展孕前优生检查，农村饮用水质监测率100%。社会事业协调发展。完成义务教育改制学校清理规范及施教区调整，高考二本以上达线率保持苏北领先，淮阴工学院获得研究生招生资格，市经济技术开发区、洪泽县创成省教育现代化县（区），楚州区创成省职教创新发展实验区。实现基本药物制度基层全覆盖，市直医院在苏北率先全部达到三级，市
一院建成国家级博士后工作站，新获得国家自然科学基金等4个重大项目成果。建成37个社区文化中心，组建淮安报业集团、广电传媒集团，荣获戏剧梅花奖、白玉兰奖和紫金文学奖，涟水高沟镇、淮阴洪北村分别被评为全国文明镇、村。新型家庭人口文化建设卓有成效，省十八届运动会筹备工作扎实推进，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字和慈善等事业得到加强。