江苏省政府关于印发宁镇扬同城化发展规划的通知
【发文字号】苏政发[2014]90号
【发布部门】江苏省政府
【发布日期】2014.08.10
【实施日期】2014.08.10
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
江苏省政府关于印发宁镇扬同城化发展规划的通知
(苏政发〔2014〕90号)
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
现将《宁镇扬同城化发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府
2014年8月10日
序言
同城化是相邻城市通过相应的制度安排和协同合作，逐步突破城际之间要素流动障碍，实现基础设施、产业、公共服务、居民生活等经济、社会各方面高度融合发展的过程，是优化资源配置、完善城市功能、提升区域竞争力的重要途径。
宁镇扬地区作为江苏经济较为发达、人口较为密集区域，是长江三角洲西翼的重要节点区域，也是长江三角洲世界级城市和皖江城市带承接产业转移示范区的联结区域，区位优势明显。推进宁镇扬同城化，是省委、省政府顺应发展趋势、优化区域布局、推动科学发展、实现“两个率先”的重大战略部署。
为加快推进宁镇扬同城化进程，省政府组织编制了《宁镇扬同城化发展规划》（以下简称
规划），明确宁镇扬同城化发展的主要目标与重点任务，整体谋划区域协调发展路径，探索建立和完善同城化发展的协商协调机制。规划是引导推动宁镇扬地区同城化发展的纲领性文件，是编制和实施区域内各城市相关专项规划和年度工作计划的重要依据。
规划范围为南京、镇江、扬州三市全域，面积约1.7万平方公里，2013年年底常住人口1582万人，规划期为镇江汽车网2014-2020年。
第一章 发展背景 宁镇扬地区地缘相近、人缘相亲，经济社会联系紧密，具有同城化发展的良好基础。新形势下，宁镇扬同城化发展既面临难得机遇，也存在诸多挑战。
第一节 基础与条件 山水同脉相连，文化习俗相近交融。“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山”，“三城一水间，孪生宁镇扬”。宁镇扬三市一衣带水、毗邻而居，山体同脉、相承延伸，文化同根、民俗同源，同为国家历史文化名城，具有共同的文化传承与发展脉络。
设施较为完备，同城对接条件良好。依托多条水、陆交通干线形成的沿江综合运输通道能力充足，城市综合枢纽及港口、机场和高铁枢纽功能不断完善。三市在能源供给、防洪保安、信息服务等领域均有较好基础，为同城对接提供了良好条件。
联系较为密切，要素交流日益频繁。三市生产生活服务互补性强，南京商贸、医疗、教育发达，是镇江、扬州市民时尚消费、就医求学的首选；扬州、镇江环境优良，房价适中，成为南京市民旅游休闲、异地置业的重要目的地。三地间联系便捷，南京与扬州、镇江之间汽车客运班车密度达到10-15分钟/班，扬州、镇江之间已开通城际公交。
经济基础较为雄厚，产业互补性较强。2013年，三市地区生产总值总量达到14191亿元，三次产业结构为3.93：47.17：48.90。石油化工、汽车、装备制造等产业基础雄厚，战略性新兴产业发展势头强劲，具有共同打造产业集的基础。同时，南京服务经济较为发达，镇江、扬州工业经济地位突出，三市产业具有较强互补性，合作提升潜力大。
跨界空间发展迅速，融合态势日益明显。三市毗邻地区城镇空间相向拓展，跨界区域呈现同城发展态势。南京龙潭与镇江下蜀合作紧密、分工明确，龙潭依托港口重点发展航运物流业，下蜀大力发展临港型新材料和装备制造业；南京汤山与句容黄梅则依托生态与环境优势，共同打造休闲度假胜地。
区域协作由来已久，社会认同感持续增强。在长期合作基础上，2009年，三市签订《同城化建设合作框架协议》，2011年，进一步签订若干双边全面合作协议，实质性推动了同
城化进程。同时，三市医保实时结算、“金陵一卡通”发行等公共服务合作使同城化的社会认同感持续增强。
第二节 意义与作用 宁镇扬同城化是三市联袂振兴的内在需要和人民众提高生活质量的普遍追求，也是江苏乃至长江中下游地区提升国际竞争力的重要举措。
推动宁镇扬同城化，有利于推进苏南现代化建设示范区建设，促进全省区域协调发展。宁镇扬三市联袂提升整体竞争力，实现与苏锡常均衡发展，可以形成苏南东西两大板块齐头并进的发展格局，夯实苏南现代化建设示范区基础，传递苏南地区发展势能，进而带动江苏三大区域协调发展。
推动宁镇扬同城化，有利于构筑江苏乃至长江三角洲西部综合实力强劲的经济中心，加快长江三角洲一体化步伐。宁镇扬发展整体实力和创新活力的提升，能够为江苏乃至长江三角洲发展注入新的动力，加快区域一体化步伐，促进区域科学发展、转型发展、和谐发展，共同打造长江三角洲世界级城市。
推动宁镇扬同城化，有利于促进南京都市圈一体化，增强辐射带动长江中上游地区的能力。
按照新型城镇化要求推进宁镇扬同城化，打造宁镇扬大都市区，有利于加快形成具有较强凝聚力的都市圈核心区，引领都市圈一体化发展，促进长江经济带共同繁荣，成为辐射带动中西部地区的重要门户。
第三节 机遇与挑战 当前经济全球化和区域一体化深入推进，作为参与国际竞争的主要方式，都市圈和城市将呈现快速发展态势。随着国家新型城镇化、长江中国经济新支撑带、丝绸之路经济带和海上丝绸之路等重大战略的实施，江苏推进新型城镇化、完善区域生产力布局、加快经济转型升级面临良好的发展机遇和广阔空间，也为进一步发挥城市和都市圈的引领带动作用、加快培育区域经济新的增长极创造了有利条件。《长江三角洲地区区域规划》《苏南现代化建设示范区规划》对提升南京综合承载能力和服务功能、打造宁镇扬大都市区提出了明确要求，为推进宁镇扬同城化指明了发展方向。
同时，宁镇扬同城化发展也面临诸多压力和挑战，主要表现为：南京对周边地区的带动作用不足，综合实力和辐射能力有待进一步提升；宁镇扬综合竞争力在长江三角洲地区优势不明显，技术转化和应用能力相对较弱，重化工业比重高，资源环境承载负荷大；宁镇扬城镇化质量有待提升，城乡发展存在较大差距，大都市区融合发展的格局尚未形成；联动
发展的体制机制尚未建立，区域资源配置不够合理，交界区域城镇空间缺乏有效协调，区域性基础设施建设亟待加强。
第二章 总体要求
第一节 指导思想 以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把握国家实施新型城镇化、依托长江建设中国经济新支撑带、长江三角洲区域一体化、苏南现代化建设示范区建设等重大战略的有利时机，以改革创新为动力，以加快重大基础设施对接和重点跨界发展区域共建为突破口，加快构建同城化协调发展机制，全面构建基础设施互联互通、产业发展合作共赢、公共服务共建共享、跨界区域协同建设、生态文明协同推进的同城化发展新格局。深化跨江融合，建设宁镇扬大都市区，提升区域合作与创新水平，增强区域经济社会发展综合竞争力。
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